积极探索网络监管努力拓宽监管领域

当前，互联网的触角已经渗透到经济社会生活的各个角落，如何拓宽监管领域，创新监管方式，对企业通过互联网经营活动实施有效监管，已经成为各级工商部门思考的重要课题。自2005年起，苏州市相城工商局努力适应交易行为网络化的新特点，对网络监管工作进行大胆的探索和实践，通过对企业网络宣传、网络广告和网上交易等行为的巡查监管，较好地保障和维护了消费者和经营者的合法权益。

一、加强网络监管势在必行

(一)互联网经营行为已经成为一种新的经营方式。随着社会经济的不断发展，由于网络信息具有突破时空地域的穿透性、信息传递的快捷性、受众人群的无限性和主动性等优势。广大企业已经逐步接受和选择利用互联网对外宣传商品和服务，进行网上交易。目前，许多企业都有自己的网站或网页，通过调查，企业网络存在以下问题：一是未经核准登记，擅自以企业名义在网上广告，进行网上交易：二是对企业的基本情况和信誉状况作夸大虚假宣传，如刚设立的企业就宣称已有20多年生产历史，宣称本企业拥有未曾取得的或子虚乌有的荣誉：三是对产品的质量和性能作虚假表示。如未取得产品质量认证却宣称已通过了认证：四是对产品的质保、保险及售后服务内容作含糊不清的表述，误导消费者，如未取得产品责任险，却作出与之相反的宣传；五是违反法律法规的其他违法行为。因此，工商部门探索网络监管工作势在必行。

(二)加强网络监管是工商部门的职责所在。网络广告作为一种广告形式，突破了传统的平媒广告、电视广告、户外广告等形式，信息传播速度更快，范围更广。对市场主体经营活动的监管，维护社会主义市场经济秩序是工商部门的职责，企业的网络宣传和广告信息及网上交易行为应该纳入工商部门的监管视野和范围。我们要审时度势，与时俱进，拓展监管领域，更好地履职尽责。

二、探索网络监管新方式

网络监管是一项新型的工作方式，必须以创新的理念和思维，边实践边探索。边总结边提高，不断健全和完善监管工作的机制和体系。

(一)强化创新意识，敢为人先。创新是不断取得进步的原动力。网络监管作为一个全新的监管工作领域，没有现成的法律法规和经验做法可以依托和借鉴。面对新形势、新情况、新领域，工商行政管理部门，应以与时俱进、时不我待的责任心，拓展监管领域，创新工作方式，开创一个健康、真实、公正的网络经营秩序。

(二)努力探索网络巡查新方法。随着辖区经济主体总量不断增加，传统的以条线监管为主的监管模式越来越不适应现实的监管要求，应结合辖区各类主体的分布及监管干部的实际情况，将辖区划分为若干个网格，对企业进行网络巡查。在实施网络巡查时，应做到“三查三看”。一查所有企业，看企业网络广告的情况，全面了解辖区内企业网络广告的状况。引导企业利用合法手段谋求企业的发展。二点行业，看是否存在虚假宣传行为，打击非法。三查特定企业，看违法宣传行为是否属实，当巡查发现或他人举报企业有违法网络广告时，针对性上网搜索查看，检查网络广告内容的合法性，查看有无违法行为，轻者教育规范，重者打击查处。

(三)提高执法人员素质。目前工商系统干部队伍由于年龄结构、学历层次及工作阅历等方面的原因，信息化技术和业务知识水平参差不齐，必须要从培养和提高干部队伍的综合水平为抓手，既要熟练操作电脑，又要熟悉各方面业务知识，夯实网络监管人员的基础，才能自如地搜索企业的网络信息，才能运用掌握的业务知识鉴别和发现其中存在的违法现象，查清违法事实。

(四)制定和完善网络监管制度。网络监管工作是一项全新的领域，需要一套完善的制度加以规范：第一，明确网络监管职责。负责本辖区企业网络广告的监测，宣传相关法律、法规和行政规章。制定网络监管计划，承办违法网络广告案件，保养、维护好专用监测设备。第二，确定网络监管内容。根据工商机关的职能和基层工商分局(所)的工作特点，确定网络监管内容，即网络广告经营主体是否合格，有无存在无照经营活动或超越经营范围：竞争行为是否合法，有无存在不正当竞争行为：商标使用是否正确，有无存在假冒注册商标、侵犯商标专用权行为：网络广告内容是否存在虚假成分。有无存在误导消费者、侵害消费者合法权益行为。第三，确定网络监管程序。根据工作安排，制定网络监管计划，列出巡查企业名单，巡查情况如实录入相应监管台账。发现涉嫌违法的，应下载、打印网络广告内容的网页，报分管领导复核确认。经初步调查，网络广告违法行为成立的，应及时立案查处。确实存在违法行为的，应当制定重点检查计划，对涉嫌违法网络广告的企业进行实地检查，锁定证据。监管人员在实施网络巡查过程中，应严格依照网络监管程序进行。第四，完善网络监管内部规范。要制定《网络监管规范》，根据监管工作需要，逐步完善网络监管的内部规范。建立《网络管理台账》，明确记载网络巡查的时间、企业名称、网络内容、有无违法行为及处理建议等基本项目，由监管人员签名后交分管局长复核后归档。台账的建立，既丰富了监管资料，又保证了监管工作连续性。从而确保了网络监管工作有效顺利开展。

三、解决瓶颈问题，深化网络监管工作

(一)加强《广告法》的修订工作。在传统意义上的广告监管工作中，广告制作者、广告者、广告经营者是极易确认的，而网络广告有其特殊性，往往是广告经营者制作了网页挂靠在某些网站和搜索引擎上，如何界定广告经营者和广告者并应承担何种违法责任，是有效实现网络监管和行政执法的难题。

(二)修改和补充网络监管程序。对网络经营行为的违法事实调查取证及证据锁定，与以往的调查取证方法有着明显区别。企业在互联网上进行虚假宣传等行为，证据一般只存在于网页上，修改十分便捷，很短的时间内网页就能变样，证据就会灭失，违法事实就难以用证据固定。我们目前主要采取两种方法：一是在办公室上网查询打印，但因没有当事人的确认，法律效力不足：二是集中力量到当事人企业上网查询后由当事人确认，但这里涉及到工作量的增加或当事人择机修改网页的问题。因此，应制定具有法律效力的操作规范加以明确，便于执法办案，防止出现错案。

(三)深入基层经济户口管理网格化监管工作。企业利用网络宣传自己产品和企业形象越来越普遍，作为监管市场竞争秩序的主力军，工商部门应充分利用企业网络广告这一平台，结合日常网格化监管工作要求，以网络监管工作为切入点，发现企业的违法经营行为，制定相应的巡查计划，实施有的放矢的实地检查，实现对企业经营情况的实时监管。

(作者单位：苏州市相城工商局)