探索动态监管方式提高精细监管水平

苏州高新区地处苏州西部，是一个思想、经济和改革都非常活跃的前沿地区。特别是近年来，新设外资、内资企业每年以近20％的速度递增，已有具备一定规模的市场主体15000余户，各类市场51个。飞速发展的经济、日益变换的主体经营状态以及社会各界对政府职能定位较高的期望值等都给传统的工商监管模式带来了重重考验。面对新形势新要求，苏州市高新区(虎丘)工商局立足本职，以“三动式”动态监管方式适应现代监管需求，提高精细监管水平，促进监管到位。

所谓“三动式”动态监管方式，是指结合监管需求实际，通过与政府职能部门、行业协会等各方面力量联动管理，与监管对象互动沟通，通过信息系统自动控制监管操作流程的方式，充分整合监管资源，协调监管矛盾，提高监管准确性，从而增强监管的精细化程度，促进监管到位。

一是联动式监管。面对自身监管资源的不足，充分借助当地政府职能部门、行业协会(小组)等社会各阶层力量，通过联动合作，以较低的行政成本调动更多监管资源的积极性，从而形成以工商职能行使为主导、社会力量共同参与的动态监管大格局。建立横向定点联系制度，以分局为单位，与乡镇、街道、公安、城管、卫生、环保等相关职能部门形成密切联系、横向交流的工作制度，通过走访、座谈、调查等形式定期不定期地收集企业发展、市场动态、问题倾向等监管信息。以资源共享的形式达到信息的快速交流和反馈，从而及时、有效地锁定监管目标，提高监管准确度。必要时，相关部门之间紧密配合，协调作战，形成监管合力，实现职能互补。发挥信息反馈点作用，在各责任管区选择部分具有产业特点和区域特点的市场主体作为信息反馈联系点，形成一张基本涵盖区域行业种类的信息反馈网络，工商部门与反馈点之间双向联动，随时通过网络数据传送、来电来信或上门征询等方式获取涉及无照经营、制售假冒伪劣、合同欺诈、建议需求等信息，为及时调整监管重点提供参考。

二是互动式监管。建立管区联系人制度。将辖区内35个管区的负责人和管理员确定为所辖管区内企业的第一联系人，他们将印有管辖范围和联系方式等内容的联系卡发到企业手里，只要企业在发展过程中发现问题或遇到困难，便可在第一时间得到联系人的指导和帮助。加大政务公开力度。以公告栏、电子触摸屏、报纸专刊、工商网站等为载体，将法律法规、行政许可、行政处罚、规费收缴等诸多监管内容予以全面公开，最大限度地提高社会知晓度和行政指导力度，主动适时地不断调整市场主体健康发展的规范性框架，减少监管矛盾的出现。构建监管互动平台，借助信息化手段，通过程序控制和数据交换的方式实现与监管对象间的沟通交流，提高监管有效性。

三是自动式监管。开发运用了网格化监管信息系统，将粗放的监管实施过程细化到固定的程序设定中，通过系统自动控制的方式来明确监管对象、规范监管内容、完善监管流程，不断提高监管的精准性。自动整合动态监管信息。借助信息系统。各部门采集的登记注册、经营状况、出资状况、“重守”情况、商标使用、投诉举报、行政处罚等主体实时信息自动汇总在统一的数据平台上，为准确评价主体信用，突出监管重点提供数据参考。自动筛选监管重点，根据系统记载的主体信用信息记录。计算机按照条件匹配的方式准确确定主体信用级别，同时自动对应监管类别筛选出需实施免检、一般监管、特别监管和后延监管的对象，并分门别类归入不同数据库，为实施差别式监管奠定基础。自动提供巡查名单，设置时间段，通过计算机自动搜索，按照监管需要必须实施巡查走访的市场主体就会以列表的形式完整展现。同时统计功能会动态记录实施巡查的完成情况，做到“应检”的都“必检”，确保巡查率100％。系统还以不记载信息不予保存的方式确保监管的实际到位，使巡查监管过程痕迹清晰可靠。

在动态监管方式的实行过程中，社会和行政资源得到有效运用，干部能够充分掌握大量的监管信息，并将有限的监管资源合理运用到监管重点上，使针对性和有效性明显增强。同时，动态监管方式在及时发现问题方面的优势促进了监管实施的快速果断，使监管过程中的应急处置能力明显提高。

动态监管方式经过一段时间的实践虽已取得初步成效，但这是一种随需求变而变的适时监管方式，还有很多方面值得探索与深化。如干部的业务素质有待进一步提高，在掌握辨析动态情况，提高监管准确性上还需加强。随着信息技术的普遍应用，通过监控信息平台实现双向互动监管的广度和深度还有待逐步拓展。社会和行政资源的有效利用率还需提高，如何在动态监管过程中，进一步降低监管成本，提高监管效能仍是一个值得不断探索的课题。

(作者单位：苏州市高新区工商局)