积极探索棉花质量监管新思路

党的十报告中提出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法，严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与文明执法。”这一论述，为纤检工作履职尽责、完善执法体系和棉花质量监督指明了新方向，也提出了新要求。

思路要跟上新要求，充分认识棉花质量监管的重要性

按照 “抓质量、保安全、促发展、强质监”的工作方针，以服务质量振兴为目标，不断加强能力建设，人才队伍建设，认真分析解决棉花质量监管面临的新形势新问题。一是要提升宏观质量管理水平。要以深入贯彻党的十精神为基础，拓宽视野，服务大局，主动做好与当地经济发展相适应的总体发展规划。着力提升棉花质量安全状况的研判能力。加强辖区棉花质量状况的分析研究，从棉种选育的源头做好指导服务工作。二是要继续加强公检质量管理。强化检验技术人员的法制意识、责任意识和风险意识，严格按照仪器化公证检验程序规范检验行为，保证公检质量。三是建立对加工企业的奖惩机制，引导和督促企业增强品牌意识。新棉上市前召开棉花质量监督工作会议，与企业签订质量管理责任书，对履行质量义务的先进企业给予一定的物质奖励，对履行质量义务差的企业给予通报批评和相应的处罚，并把先进企业的管理经验与其他企业共享。

工作作风跟上新变化，靠主动作为加速改革步伐

要用实际行动践行“质监为民、科学公正，服务社会、以质取胜”的质监理念。作为国家重要战略物资的棉花，一举一动都牵动着国家的经济发展和经济结构的调整。新疆作为国家主要产棉区之一，2013年度棉花检验量突破443万吨，创历史最高值。在检验量这样大的情况下，如何把棉花公证检验工作与棉花质量监管紧密衔接，通过检验指导监督，以监督促检验、保质量，是一个值得思考和探索的问题。一是通过检验过程和分析各企业检验数据，可以预判企业在加工环节是否存在混等混级加工，是否存在回潮率造假，取样不规范等问题，检验人员可及时反馈监督检查组有针对性地进行突击检查。二是通过对重点企业不定期服务指导，监督检查，可以提高企业质量诚信意识，进一步规范公证检验中企业对条码机的使用。三是对质量信用等级差的企业进行阶段性的跟踪服务，把质量问题和质量违法行为扼杀在源头，避免在收储、放储和用棉过程中的投诉现象发生。

行动要跟上新任务，最大限度地防范违法行为的发生

2013年是贯彻落实党的十精神的开局之年。目前，纤检工作已深度融入新疆经济社会发展的各个方面，我们面临着不断拓展的纤维质量监管领域、日趋复杂的市场竞争环境和日新月异的检验服务要求，任务更加繁重，责任更加重大。今年是国家棉花质检体制改革推行的第八年，新修定的棉花国家标准GB 1103.1—2012也将于9月1日正式实施，一直以来备受关注的品级指标将被颜色级代替，至此棉花各项指标将全面实行仪器化公证检验。在体制改革的7年中，棉花质量监管工作遇到诸多新问题、新挑战，如公检过程中的撕毁条码、重复检验、样品造假及执法过程中取证难，无执法依据等突出问题。

如何最大限度地杜绝以上问题，应从以下几方面入手：一是总结以往执法工作中的经验及遇到的困难，从企业内部收集企业造假的具体方式方法和证据，提炼出一套全系统通用的打假办法，向相关部门建议修订现行的《棉花质量监督管理条例》，建立对棉花公证检验过程中企业诚信缺失、条码造假、样品造假等行为的执法依据。二是切实做好质量监管基础性工作。在每年的质量保证能力审查工作中，认真登记排查企业的加工设备、条码机、在线回潮设备以及收购加工能力，给每家企业建立一个电子身份证，随时更新企业质量动态，推动棉花加工企业质量诚信体系建设，提升企业第一责任人质量意识，将年内不履行质量义务、质量诚信差的企业拉入黑名单作为重点监管对象，对经整改后仍无改善的加工企业建议相关部门吊销其加工资格。三是针对条码、样品造假问题，采取突击检查或蹲点监督检查方式，对企业送检的样品采取小样和棉包批批核对的方法。具体可以在拉取企业待检样品时，由检验机构取样员在对应的检验批随机抽取样品拿回实验室进行比对。还可以在突击检查过程中对企业留存的小样和大包比对，使检验和监督紧密结合，确定其样品真实性。条码造假的源头是对公检结果不满，撕毁条码后重新补打条码重新送样，目的是想提高检验等级，其实还是变相的样品造假，杜绝了样品造假一定程度上便可制止条形码造假。四是建立加工企业信息化管理平台。与中棉公司协作，统一安装辖区各棉花收购加工企业的收购加工软件并与当地纤检部门共享，以便监管部门随时掌控企业收购加工情况，从一定程度上杜绝重复检验现象。五是努力实现公证检验密码检验方式。建议中棉公司在条形码设置上下功夫，送检的条形码上不显示企业名称、企业代码，这种方式一定程度上可以杜绝刁难棉和人情棉。

“实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业，需要一代又一代中国人共同为之努力。空谈误国，实干兴邦。”语重心长的讲话，是对全党8300多万党员和各级领导干部的警示和要求。作为一名基层工作人员，只有履职尽责地做好当前的重点工作，切实把十精神和的讲话精神转化为实际工作的智慧和动力，不断增强做好本职工作的责任感和使命感，创新工作方法，锐意进取，探索解决服务经济发展过程中出现的新问题，努力开创纤检事业发展新局面，为全面建成小康社会奉献自己的力量。（作者单位：阿拉尔纤检所）