时间:2022-08-30 09:11:17
信息技术是当今世界最先进的生产要素,也是提高管理效率、实现管理创新的有效手段。在工商行政管理工作中,信息技术在主体准入、执法办案、食品安全、消费维权和内部管理等工作环节和领域已逐步推广应用,节约了大量人力物力资源,提高了监管执法效能,促进了工作的规范化、流程化、制度化。回顾1995年5月国家工商局制定的《工商行政管理数据处理网络建设方案》以来,工商行政管理系统的信息化建设迈上了有序发展的轨道,并逐渐进入深入发展、稳步提高的阶段。目前,江苏已实现省――市――区(县)――基层分局(工商所)四级联网,全省工商系统电子政务网络也得到了广泛应用,在各个环节的工作中发挥了显著作用。但是,基层监管实践中仍然不断产生新的需求,信息化建设中有许多课题需要我们始终关注和着力解决,因而自主开发软件成为一个重要的创新领域。
一、自主开发软件是监管实践深化的客观需求
吴仪副总理指出:“信息化既是工商部门的监管手段,也是创新监管方式的依托。”随着监管形势的发展和任务的繁重,软件的供给与需求之间出现了缺口。通过自主开发软件,可以更好地找准信息技术与监管需求的结合点。不断推进监管手段的现代化,带动工作效能的整体提升。
(一)自主开发软件是适应监管形势发展的需求。新的信息技术和通讯技术在商品流通领域广泛应用,网络经济、电子商务等新事物方兴未艾,工商监管对象的经营形态、方式和层次已悄然发生了极大的变化。传统的管理手段在信息收集、传输、分析上都依赖于手工,显然已经不能适应复杂、瞬息万变、技术性很强的市场监管需要。加强信息化建设。运用高科技创新管理手段。已成为工商行政管理工作面临的新形势和新挑战。
(二)自主开发软件是促进监管职能到位的需求。近年来,工商部门承担了许多新的工作任务,如流通领域商品质量监管、食品安全工作、重点行业的工商监管、红盾护农等。与此同时,市场主体的数量突飞猛进。苏州市吴中工商局现在管辖的各类市场主体为3万余户,一线监管干部人均监管户数达500户,其工作量与10年前相比几乎翻了一倍,因此掌控动态情况难度极大。为此只有加快电脑技术、网络技术的广泛应用,创建快捷便利的工作平台,才能有效缓解职责宽泛和人员不足的矛盾,促进监管职能的履行到位。
(三)自主开发软件是规范监管执法行为的需求。实践证明,通过信息化建设。形成流程科学、简洁高效、监督有力的工作新格局,既可以规范监管工作程序和行为,也可以有效地减少监管执法的随意性,还可以通过计算机随时查询每项业务工作的质量,所有的过错责任一目了然,从而有效地规范执法行为,促进依法行政,使工商监管工作日趋科学、高效、规范、透明。
(四)自主开发软件是革新监管工作模式的需求。近几年来,随着工商体制、机制、监管方式等方面的改革和完善,“小局大所”的格局逐步形成,基层市场监管执法的力度不断加大,实施“经济户口”管理、企业信用建设、商品准入制度建设、个体经济分层登记和分类监管等新的监管体系和监管模式,都有赖于信息化技术的应用。可以说,没有信息化的支持,就难以实现市场监管的创新和突破。
二、自主开发软件要落实好相应措施
要开展好软件开发工作,组织是前提,建设是基础,人才是关键,管理是保证,应用是核心。
(一)落实组织保障。要把信息化建设工作纳入重要的议事日程,加强对信息化建设工作的统一领导、组织和部署。要加强对系统干部的思想观念教育,使每一位工商干部都能认识并体会到,信息技术不仅仅是文字处理的工具,而更是做好日常工作、强化监管职能和提高服务水平的最基本要求。要充分发挥和调动全体干部的积极性,参与信息化建设工作,在全系统上下形成支持信息化创新的氛围。
(二)完善基础建设。要以县级局机关计算机网络建设为重点,以覆盖整个基层分局(工商所)的计算机网络为目的,有计划地推进县级工商部门的计算机网络建设。加强一线基层工商的电脑化办公建设,高起点高标准抓好基层机房达标建设,及时对计算机网络的软硬件进行更新换代,充分保证基层计算机网络建设能够紧跟时展步伐。
(三)培养专业人才。信息化建设发展离不开专业性技术人才。我们要把专业人才的培养作为推进信息化进程的重中之重,创造用好人才、吸引人才、培养人才的良好环境,培养一支精干的高级研发管理人才队伍。一是积极创造条件,完善激励机制,为专业技术人才提供宽松的工作环境。二是采取“请进来、送出去”等多种有效方式加强与IT企业的合作,增强专业开发能力。三是引进技术人才,把技术精、责任心强和热爱工商事业的信息技术人才充实到工商队伍中来,培养系统内既精通业务,又善于程序开发的实用人才。
(四)建立管理机制。工商行政管理信息化建设的过程,同时也是工商行政管理规范化、标准化管理的过程。一是建立规范的工作流程,按照软件所设定的流程,设定监管职能工作中每个环节的职责权限、质量要求、责任追究,减少工作中存在的随意性,提高监管质量和行政效能。二是制定科学的管理制度,要制定经济户口、商品准入、企业信用建设等配套的信息网络监管办法,加强对市场主体经营行为的监管、处罚和约束。三是实施严格的责任规范,加大对干部职能工作的监督检查力度,使每个工作人员都严格按照分工完成工作,并对自己的工作负责,确保监管职能落到实处。
(五)提升应用能力。要使信息技术成果真正在监管创新中发挥作用,必须加强推广应用。首要解决的问题是在广大干部职工中加强信息技术的应用性培训,尽快适应网络时代“电子监管”的要求。尤其是处在市场监管前沿的县级工商行政管理机关及其基层工商分局(所),更需要加大计算机应用能力的培训和普及力度,提高全员的计算机操作技能。
三、自主开发软件应注意的问题
信息化在工商监管创新中的应用是一项探索性的工作,要保证其准确性和有效性,应注意以下几个问题。
(一)贴合实际需求。要坚持“现实有需求”原则,避免重复建设和过度开发,把监管工作中产生的实际需求作为软件开发的重要依据,使信息技术成果为工商干部开展监管工作提供实质性的帮助。具体地说,需求主要来自三个方面:一是上级在推进某项工作时,提出了创新相关工作载体的要求。如2003年,我们以省、市工商局推进政务公示规范化工作为契机,自主开发了政务公示信息系统。2006年,我们又按照苏州工商局创建基层达标工商所的相关要求,自主开发了“工商分局基层建设信息网”。二是为自身提升监管效能。产生了应用科技手段的需要。如,为提高企业监管工作效率,我们编制了集企业位置、外观图片和基本信息于一体的“经济户口电子地图管理系统”。三是监管客体在发展中出现了较为普遍的新问题,采用原有手段已难以进行有效监控和管理。比如,针对外资企业出资到位不够理想的情况,我们自主开发了《吴中工商局外企出资监管软件》,2005年5月投入运行以来,有227家外资企业经催缴办理了资金到账手续,实际到账金额为2.15亿美元。
(二)坚持以人为本。在数据库建设上,要利于检索、利于追加、利于更新、利于创新;在软件开发上,要充分考虑到人性化要求,使干部应用方便、应用到位,尤其在事关政府职能转变、管理体制改革方面的项目和对面向公众服务的办事项目上。要规范业务流程,简化工作环节,让企业和群众真正享受到政府信息化建设带来的便利和实惠。
(三)注重资源共享。主要体现在两个层面,一是工商内部新旧软件之间的顺畅衔接。新旧软件在功能上应当是互补关系,拾遗补缺,不重复建设:在技术上应当相互兼容,不导致冲突,不产生漏洞,不损害整个数据系统的安全。二是工商与外部的资源共享。网络最重要的优势就在于对信息的共享,在共享中信息的价值能够得到成倍的放大。比如采集企业身份的基本信息,以往只被系统内部的部门掌握,仅在企业变更、注销的时候发挥作用。如果通过互联网让兄弟单位共享这些信息,这样就能成为各个职能部门开展工作的重要参考资料。如果进一步将这些资料对企业开放,其信息价值就可以呈几何级数放大,对我们的工作力度以及效果都会有显著提高。
(四)着眼长远发展。信息技术是当今社会的前沿,因此我们在建设、使用以及管理信息网络的时候,往往不知不觉地走进一些尚未开发的领域,而这样的领域又往往是难得的发展机会。我们应着眼于用发展的、长远的、战略的眼光做好规划,加以推进应用。在主要立足现实需求、充分利用现有资源的基础上,充分考虑未来可能的需求,尽可能完善软件功能,解决网络和信息滞后的问题。
(作者单位:苏州市吴中工商局)