有关城乡规划中的道路设置思考

摘要：车同轨为秦皇巩固中央集权立下汗马功劳，也促进各地经济文化的交流和发展。自古以来，道路设施都是国家政治经济建设中的重中之重。在现代的城乡规划中，道路设置起到关键作用。城乡双向发展使原来的公路成为连接城乡交通的咽喉，但是城市经济飞速发展的今天，道路的规划设置却明显滞后化，交通事故与道路堵塞频频发生。本文将对此略作分析。

关键词：城乡规划；道路设置；资源；人性化

改革开放以来，中国乡镇城市化步伐加快，沟通城乡运输的公路问题也日益突出。城乡公路与城际道路设施，主要为机动车提供快捷和安全的交通环境。但是，道路的建设在道路网络、工程造价成本、路面结构、道路设备等一些地方还存在着诸多问题，以至于城际道路交通堵塞拥挤、城乡公路收费关卡多、交通事故等这些现象不可避免地不断出现。笔者认为，城乡规划中的道路设置，应当充分着眼于城市的远景经济建设的规划，务使道路设施作为城乡发展建设的配套硬件早出五十年。科学设计城际道路网络，最大效用利用资源，从人性化的角度出发统一标准规范城乡道路设施。在铁岭，随着新城区建设步伐的加快，往返新老城区的交通流量骤增，连接新老城区的南环立交桥道路通行能力日渐不足，针对这一现象，规划部门配合交警部门，采取定点与流动观测相结合的方式，对南环立交桥路段及两侧路口的进口道数量设置与相应方向交通量、路口中央导流标线、左转车道等待位置、视距、路口通行能力与路段通行能力、信号周期和绿信比及相位差三个参数设置、路口渠化与信号控制参数设置、渠化标志标线等内容进行了大量观测和数据综合统计分析。经过科学的调研，支队向市政府有关部门提出了道路渠化措施并最终被采纳实施，有效解决了南环立交桥长期交通拥堵问题。

一、道路设置存在的三大问题

（一）城际道路网络当下局面及存在的问题

城市经济发展快速，为了追求土地开发和利用价值的最大化，往往疏忽城际路网的建设，过低的支路网密度与爆炸性增长的交通需求之间矛盾日益严重。因而，交通拥挤堵塞、交通事故总是无法预防地发生、车行道与人行道紊乱、城际交通盲点地域依旧或多或少地存在等问题非常突出。所以，道路网络的建设和疏通改造必须及时提上议事日程。宽敞的城市主要干道虽暂时可满足机动车行驶需求，但是道路网络的整体构建要基于人性化的需求，以最大限度方便交通运输及其管理和方便人们出行为最终目的。细密、完整的道路网络系统可提高主要干道的分流能力和通行限度，而且能形成规范有序的人行道与车行道系统，从而减少交通盲区与交通事故。

（二）道路工程不计成本的铺张浪费

对于一味追求发展而不计成本地发展经济的思想观念根深蒂固的今天，城乡道路建设过程中资源的铺张浪费已成司空见惯的事实。从道路工程建设所选用的原材料价格不菲，到道路建造和修复过程中不顾一切肆意毁坏土地和耕田等行为，再到道路基础设施的重复繁琐甚至阻碍交通，其集中造成了道路工程建设成本超巨大和资源严重浪费等突出问题，问题还在于成本与资源的投放却没有换来相对的效益，这几乎成为城乡道路建设的硬伤。这些问题的背后凸显了当下道路工程建设缺乏科学严谨的道路建设观念、有效的制度规范和科学系统的道路建设规划。

（三）道路设施重复繁琐的弊病

道路基础设施与一般基础设施相同，一般具有服务的公共性和社会性。城市空间的范围、容纳吞吐能力从某些角度来说，是由一定的城市道路基础设施水平所决定的。因此城市道路基础设施对城市发展和城市化具有十分重要的作用。

城乡道路基本设施包括道路安全设施（如道路标志、护栏、隔离栅、防眩板、照明等），沿线设施（如收费站、加油站/服务站、管理处、停车场、停靠站、公共汽车站等），其他设施（如监控、通信、人行道/天桥等）。道路基础设施是影响道路交通的主要因素之一，因此一套系统完善的道路基础设施是城乡道路建设不可或缺的重要部分。

长久以来，普遍的观念认为，道路交通基础设施数量越多，其空间网络范围区域内的运输与贸易流动就越便利，能非常有效地促进地区的经济活动聚集与扩散。但是基础设施越多而其分布不合理、重复等问题会最终与交通便利这一目的背道而驰。基础设施其目的也是为了更好地服务于人，所以其便利化统一化简单化才能显示其人性化。而当下城乡道路设置中的基础设施存在的问题是道路建设明显滞后于道路基础设施、道路收费管理程序复杂繁琐、道路安全设施没有及时地更新从而导致安全隐患的存在等等。

二、基于人性化而对问题提出的几大解决方案

（一）解决城际道路网络冗乱局面的可行办法

（1）支路网的规划建设应当作为城乡规划建设中的重要环节来进行规划，以先进系统的观念进行符合城市主干道布局的整体规划，要求在城乡支路和城市各分区、街道形成完整统一的交通系统，全面提高道路网络密度。

（2）应当严格根据道路使用土地的标准，道路网络的建设应当从死变活，变成可适时根据主干道情况变化而作出相当的调整和完善，以达到交通高峰期整个道路网络系统的协调性。

（3）要重视主干道与分支路的交叉路口的科学合理的建设，尽最大限度地避免交叉路口所带来的交通负面影响如交通事故和交通阻塞（规范引导分支路车流进入主干道），可以视情况而建造立交桥分流交通车流量。

（4）必须科学合理地最大限度地简单化繁琐复杂的交通管理手续和章程，简单化则彰显人性化，对于交通一体化的管理有非常便利的作用，也可使管理资源浪费减至最低的限度。

（二）道路工程建设的成本巨大及资源最大效益利用的建议

（1）道路工程建设原材料的选用上，需严格按照国家规定标准来执行，从其材料和用量上都要科学规范，制定指标，严格执行和完成。

（2）道路基础设施是一笔巨大的开支，要避免重复繁冗，对于收费关卡更要避免重复和工作人员人浮于事的局面。

（3）道路占用土地要要根据国家规定标准执行。应尽量采用多层次多空间利用土地资源的立交桥技术，对于车辆的分流和交通的疏导都有很大的效率。

（4）对道路工程建设负责人，建设工人等自上而下进行知识普及和教育，争取在人治上树立起有效的科学利用资源的观念意识。制定奖罚制度，科学合理最大效益利用资源者会到奖励，铺张浪费者会受到处分惩罚。

（三）对于道路基础设施存在的弊病，如下提出三点建议

（1）对于收费管理，应当最大限度地减少简化，撤销城乡道路之间多次收费的非人性化制度。应当采取一次性收费，可采用一卡制度。目的既便于人们驾车出行，又便于一体化管理。

（2）道路安全设施应当及时修复，彻底消除安全隐患。安全隐患的消除不仅可避免伤亡事故的发生，还可避免车流堵塞的发生，确保城乡交通运输畅通无阻。

（3）道理设施的标志应尽量使用通俗易懂的图标（也即傻瓜式图表）标记，使无论妇孺老少都能看懂，对道路交通系统的建设裨益是相当大的一项小工程。

参考文献：

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