农村集体土地确权登记发证的相关问题探析

摘要：开展农村集体土地确权登记发证工作的意义非常重大，它对于保障农民的土地权利具有非常重要的作用。本文即首先对农村集体土地确权登记发证问题做了概述，然后分析了农村集体土地确权登记发证中存在的问题，最后详细阐述了提高农村集体土地确权登记发证工作效率的有效措施。

关键词：农村集体土地；确权登记发证；思想；法律；监督

中图分类号：C93文献标识码： A

一、农村集体土地确权登记发证概述

农村集体土地覆盖面积较广，包括全部农村和城镇范围内的集体土地，而依法属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地则是农村集体土地的一部分。农村集体土地确权登记发证主要是针对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权等土地权利的确定登记发证工作，这也是农村地籍管理工作的重要部分。该工作不仅能够确保农民与土地相关权益得到保障，还能维护农村团体稳定，这部分工作的认真完成，能够推动集体土地科学利用的脚步，进而能够促进农村经济的发展，让农村经济的发展脚步逐渐跟上时代的步伐，因而具有非常重要的现实意义。根据国家制定及颁布的相关文件，农村集体土地确权登记发证的相关工作的开展获得了高度重视。

二、农村集体土地确权登记发证中存在的问题

（一）意识不足导致动力不足

目前，农村的大多数青壮年走到城市打工，而留在农村的很大一部分都是老弱病残，他们知识有限，他们普遍认为只要有土地，能够种田就行，并不关心土地的归属问题。由于对于土地确权的重要意义认识不足，他们对于该项工作的参与度并不高，甚至存在抵触情绪，就这造成了政府相关部门在开展工作过程中出现了单方面努力的局限，导致了工作动力不足，许多需要从农民自身来了解、调查的问题就出现了困难，严重影响了确权工作的进度。

（二）政府部门工作人员业务素质不高

土地确权工作是一项巨大的工程，需要相关工作人员具备良好的专业知识和业务素质，而在实际的农村集体土地确权工作中，各级国土资源部门以及县、乡（镇）、村相关政府部门等进行土地确权登记配合的工作人员专业素质不高、业务水平不够，在确权工作过程中面对专业的问题无法及时解决，不能很好地跟农民进行沟通，甚至不了解确权登记的过程，在登记过程中屡出现错登、漏记等问题，不能很好的配合完成农村集体土地确权登记及证书发放的任务，使得确权工作进行得被动缓慢。

（三）政府部门工作人员业务素质不高

土地确权工作是一项巨大的工程，需要相关工作人员具备良好的专业知识和业务素质，而在实际的农村集体土地确权工作中，各级国土资源部门以及县、乡（镇）、村相关政府部门等进行土地确权登记配合的工作人员专业素质不高、业务水平不够，在确权工作过程中面对专业的问题无法及时解决，不能很好地跟农民进行沟通，甚至不了解确权登记的过程，在登记过程中屡出现错登、漏记等问题，不能很好的配合完成农村集体土地确权登记及证书发放的任务，使得确权工作进行得被动缓慢。

（四）历史问题得不到解决，最新问题得不到改善

农村土地问题由来已久，归属问题得不到最终确认，尽管相关工作人员在确权过程中会调阅很多历史资料、数据，但是时间是不断发展的，农村的土地归属情况也是不断变化的，很多深层次的历史问题不能得到很好的解决，部分隐蔽性问题很难发现并未得到妥善解决；旧的问题还没有得到解决，新问题却不断出现，一旦工作过程出现遗漏，在遇到新情况新问题时不能及时处理，就会埋下矛盾隐患，阻碍了确权工作的进行。

三、提高农村集体土地确权登记发证工作效率的有效措施

（一）从思想上提高认识

我们的社会是在不断的进步的，尤其是改革开放以来，我国的经济和科技发展都有了非常大的飞跃，在这样的社会大背景下，我国的土地资源以及资产的属性就更加的凸显在我们的生活当中，人们对于土地的开发和利用意识高涨，随之而来的就是各种各样的土地不合理的利用，由于我国在这方面的管理意识较为滞后，对农村土地资源的管理还跟不上市场的发展，因此保护力度薄弱，而对于农民的土地权利也有所忽视。

除此之外，在征地用地之后的补偿和安置工作也开展很不到位，损害了农民的利益。所以，我们更应该提高我们的思想认识，提高我们的责任感和义务感，要把农村土地管理的相关工作放到重要的位置上，尽量的维护农民应该享有的土地权利。

（二）对于农村集体土地确权登记发证的范围要给予明确的界定

农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

（三）农村集体土地确权登记发证工作的开展要按照法律法规执行

农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。

（四）做好农村集体土地确权登记发证工作的稳妥推进

在做好农村集体土地确权登记发证工作的稳妥推进方面，较好执行方法就是展试点。该试点是指，对于那些经济发展和经济基础较好的、班子成员素质较高能力较强的居委会或者行政村，可以当作当地乡镇上农村集体土地确权登记发证工作开展的试点村，在试点阶段，应及时总结相关经验，对农村集体土地确权登记发证的相关政策进行探讨和研究。这样，在这项工作开展的过程当中，如果碰到一些新的、棘手的情况，可以更加妥善的处理和完成，可以为开展农村集体土地确权登记发证工作奠定良好的开端和基础。

按照“以点带面，稳步推进”的原则，逐一确定集体土地产权归属主体。

第一，全面调查，分类登记。在选点的基础上，对集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权全面调查摸底、测绘，分类登记，建立档案，做到乡镇(办事处、开发区)不漏村，村不漏户。

第二，在试点的基础上稳妥推进。尽快确定专业队伍，采取超常规方式开展工作，以最快的速度高质量完成测量任务。

第三，及时更新集体土地所有权。

（五）严格监督检查机制，减少矛盾争议

在完善农村集体土地确权工作的过程中，要建立、实行严格的工作监督检查机制，成立专门负责确权工作监督检查的领导小组，负责前期、后期各个环节工作的跟踪监督以及审查工作，发现问题，及时处理，尽最大努力确保每一次工作程序的完善，确保相关的登记工作的完整、准确；与此同时，要在确权登记后期及时跟踪检查，不断整改，对已经完成确权登记的每宗土地进行跟踪，逐步完善后期工作，确保每宗土地存在的问题能在第一时间得到整改修正，确保确权工作的质量。

（六）拓宽反馈渠道，听取群众意见

反馈是农村集体土地确权工作的重要环节，要拓宽反馈渠道，积极听取群众的意见，根据群众意见开展后期总结、整改工作，以便于在未来的工作中采取更有利于农民群众、更方便更快捷的确权措施。

参考文献

[1]宗金娥. 农村集体土地确权发证工作思路及对策[J]. 现代农业科技. 2012(17)

[2]解玉娟. 我国农村集体土地所有权制度的反思与重构[J]. 安徽农业科学. 2008(06)

[3]王敦，赵忠君. 我国农村集体土地产权登记的困境[J]. 中国集体经济. 2011(15)