农村土地确权问题与对策

摘要：土地所有权、土地使用权和其他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和其他项权利的内容。做好农村土地经营权确认工作，能够进一步保护好农民合法权益，化解土地纠纷，促进农村经济快速发展。

关键词：农村土地；确权；矛盾与问题；对策和建议

1农村土地承包经营权确定的目的

在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、完善土地承包合同为基本原则。进一步稳定现有农村土地承包关系，切实保护农民权益，建立健全承包合同，取得土地使用权利、登记记载权利、证书证明权利的农村土地承包经营权登记制度，与不动产统一登记相衔接，依法落实和维护农民对农村土地的各项权利，激发农业农村发展活力，促进现代农业建设。

2农村土地承包经营权确定工作中出现的主要矛盾与问题

2.1原始记录缺失，依据不足

原始记录包括土地帐簿，承包土地会议记录及一些相关说明等，这些原始的记录能充分说明，当时承包土地的各项情况，有利于分析与解决村民的土地矛盾与纠纷。由于第一轮土地承包与第二轮土地承包分别距今很多年了，当时的土地承包帐簿，会议记录有部分遗失的、有部分缺页的、有部分记录不全的，虽然二轮土地承包合同有存档，但它并不能解决所有的矛盾与纠纷。还有当时的经手人，见证人，测量人等能说明当时情况的相关人员，因搬迁、死亡、外出打工等原因，一部分人已不能来现场说明情况，所以给确权工作带来很多困难。

2.2历史遗留的矛盾与纠纷，有待解决

在二轮土地承包时，一些地方只是按照土地承包帐簿登记的数字，填写土地承包合同，并没有重新科学测量，村民们对土地亩数大多没有疑意，但是邻里之间的土地界线有存在矛盾的，当时没有解决。另外还有多家土地相互流转，在流转过程中，由于采取估计的办法，没有正规测量，出现亩数或多或少，矛盾不是特别大，但是这样的矛盾特别多，村民平时忙于改善自家经济条件，一但确权工作队入村，这些矛盾可能都会激化，使确权工作进度变慢。

2.3确权工作量大，任务繁重

农村土地确权工作涉及到每家每户农民，其工作面广、量大、时间长是最突出特点，这项工作关系到老百姓的切身利益，整个确权过程每宗农村集体土地的每项基本情况，例如位置、面积、地类、权属等要一一弄清楚。按照这次承包经营确权登记要求，要全面丈量土地，明确地块四至不清等问题，其中的测量一项就会花费大量人力物力，需要反复调查核实，同时还要解决大量矛盾纠纷，需要经管、村建、土地、司法等各部门同时介入，才能有效地推进与完成此项工作。

2.4思想认识不到位，参与积极性不高

目前，农村的大多数剩余劳动力都外出打工，而留在农村的很大一部分都是老人与儿童，他们对国家政策认识有限，对确权这件事了解不够，并不关心土地的归属发证问题。另外他们对自家田地的情况有时也不了解，不清楚亩数、界线等相关情况。对于土地确权的重要意义认识不足，他们对于该项工作的参与度并不高，存在观望的态度，以为这就是政府的表面工作，与他们没有什么关系，导致了此项工作动力不足，很多情况需要深入到群众中去了解，给调查核实工作带来了困难，严重影响了确权工作的进度。

3做好农村土地承包经营权确定工作的对策与建议

3.1加强政策法规宣传，提高农民对土地确权工作的正确认识

一是通过电视、网络、条幅、宣传画等多种方式宣传农村土地承包经营权的政策法规，使党和政府关于农村改革的各项政策家喻户晓，让流转双方都能吃下“定心丸”，消除他们的疑虑和观念障碍。二是通过村民会议来宣传发动，调动农民对此项工作的积极性与参与性，充分发挥农村基层组织的宣传引导、纠纷调处等重要作用。

3.2通过培训，提高工作人员的素质与责任心

首先要对乡镇级工作人员进行业务培训，通过学习，提高自己的政策水平和业务能力，培训后，进一步抓好村组干部培训，确保工作人员都能熟悉土地确权登记颁证技术规程、实施细则、技术要领、操作方法等，增强做好确权登记工作的能力。此项工作涉及与广大农户接触，工作人员的素质与责任心非常重要。农民的土地矛盾与问题需要解决，而不是激化矛盾和积累问题，工作人员通过沟通与协商，要达到解决问题的目的，必须要有耐心、有信心、有决心，有责任心。

3.3坚持民主协商，公开公平的原则

在进行土地权属确认与实地测量工作中，难免要遇到各持已见的问题，在这种情况下，就要采取反复调查核实，听取各方意见。当然在解决过程中必须坚持公开公平公正的原则，先化解矛盾，再民主协商。对于在工作中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持“阳光操作”，搞好公开公示，保障农民的知情权、参与权和监督权，严禁暗箱操作、。

3.4坚持实事求是，妥善处理矛盾

坚持实事求是的原则，是农村土地确权工作顺利开展的关键。由于国家对土地种植有补贴，农民对土地的收益寄予了希望，所以对于土地四至不清、界线不明产生的问题与矛盾，必须妥善处理好，用实事求是来说明问题，按照法律法规来解决问题，对有据可依的矛盾问题要依法依规调解处理，对没有明确依据的问题参照相关法律法规和政策精神，秉持“尊重历史、面对现实、平等协商”的原则妥善解决，确保确权登记工作平稳有序开展。

参考文献

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[2]王东.浅谈如何做好农村土地确权登记工作[J].华北国土资源，2016，（5）：47-48.

[3]郑明贵，郑方.农村集体土地确权工作中存在的问题及其建议[J].价值工程，2014，（13）：294-295.

作者：佟淑艳 单位：岫岩县红旗营子乡政府