烟台打造责任开发区

1984年成立的烟台经济技术开发区(以下简称“开发区”)正在谱写着神奇:经过25年的艰苦努力,这个当初常住人口只有几万人的部级开发区,人口已经突破40万,拥有年产值过亿企业达100家。

在54个部级开发区投资环境综合评价中,烟台开发区位居第6,综合经济实力排位第8,成为唯一连续六年综合经济实力排位持续上升的部级园区。

“企业社会责任考评体系的建立实施,实现了政府职能和企业发展理念的重大转变,为开发区的持续健康发展奠定基础。” 2010年4月20日,烟台市委常委、开发区工委书记王秀臣接受本刊专访时表示,为实现“打造负责任开发区”目标,开发区管委在政府、企业、农村、社区和公民五个层面,坚持“五位一体”立体推进,全力推进社会责任建设。

引导企业履行责任

2010年4月21日上午10时,烟台开发区管委大楼。

得知玉树遭遇地震后,匆匆赶回中国的韩国斗山集团亚太区总裁金东哲,将300万元公司捐款和16万元员工捐款一并转交开发区民政部门,希望这些善款能够有助于震区救援和重建。

抗震救灾,这是斗山中国公司的第二次集体行动。2008年汶川地震时,斗山工程机械救援队在第一时间赶赴救灾一线,累计向灾区捐献物资、钱款共计1026万元。

作为一家韩国独资企业,斗山落户开发区15年来,积极参与社会公益事业,先后捐资745万元建立了27所希望小学。

2009年底,斗山工会义工工作站正式成立。作为山东省内首家在外资企业设立的慈善义工工作站,目前参加义工人数达到近300人、下设15个义工服务小组。

在履行社会责任方面的出色表现,为斗山公司赢得“2009年度落实社会责任先进单位”一等奖,这是继2008年开发区启动企业社会责任考评体系以来,斗山第二次获此殊荣。

“斗山只是积极履行社会责任的外企典型之一。开发区四十万人中,企业员工占了近70%。因为企业是开发区经济龙头,所以落实社会责任应该先从企业开始”。烟台开发区管委副主任于少轩认为,考评体系是8大类33项具体指标的综合考评,由以往单一目标的最大化变成综合目标的最大化,这既保证了企业的经营自,又对企业有要求、有标准、有评价,实现了政府要求与企业需求的统一。

为了更好地推动这一新型的社会责任考评体系,开发区制订了考核评价工作的“三步走”战略:2008年为第一阶段,全面营造企业参与社会责任考核评价体系的社会氛围,在全区产值过亿元的企业中率先推行企业社会责任考核;2009年为第二阶段,全面完善考核指标和标准,形成一套更为成熟的、具有较强可操作性的标准体系,考核面扩大到规模以上所有企业;2010年以后为第三阶段,是考核评价工作全面推进阶段,考核范围覆盖全区企业。

谈及政府在引导和推动企业履行社会责任方面的作用,于少轩认为开发区政府角色不能缺位,主要做法体现在三个方面。

首先是依法行政,约束企业认真落实社会责任。烟台开发区工商局局长赵敏表示:“坚持按照国家有关法律法规,推行‘阳光政务’,监督企业严格落实依法纳税、安全生产、提供合格产品、反不正当竞争、保护环境等法定义务。”这样的做法有利于促进经济的公平竞争和社会的公平正义。

再就是搭建公共平台,推动企业积极落实社会责任。烟台开发区积极运用政府的、行业的、社会的等手段,为企业承担社会责任搭建公共服务平台。

最后是强化政策支持,激励企业踊跃落实社会责任,在全社会形成“承担责任光荣,逃匿责任可耻”的浓厚氛围。通过大张旗鼓地表彰,设立社会风尚奖,推荐优秀外商为烟台荣誉市民等措施,对履行社会责任好的企业予以弘扬。在法律允许的范围内,在税费、融资、厂区建设等方面给予社会责任好的企业以优惠。与此同时,开发区还向不承担社会责任的企业“开刀”,先后有三十多个已注册项目因拒不承担纳税、环保等基本社会责任,被开发区“劝退”离区。

打造阳光责任政府

烟台开发区居民于刚,虎年之初就赢得“碰头彩”。

2010年1月14日举行的政府社会责任评议情况通报会上,于刚幸运地获得“群众参与奖”一等奖,奖品为价值近万元的IBM笔记本电脑一台。

于刚参加的是烟台开发区组织的“政府责任考评活动”。全区27万常住居民,有26.5万人参与评议活动。活动从2009年12月初开始,包括民主评议、满意度测评、服务质量跟踪回访、举报投诉调查评价四个方面。在评分权重上,社会评议结果占部门年终考核得分的60%,真正把监督权、评判权交给了群众。

“企业社会责任落实到位后,最紧迫的任务就是政府履行社会责任。要求企业做到的,政府同样必须做到。这个职能就体现在对政府机关的考评上。”于少轩感慨,烟台开发区在进行机关考评时动了不少脑筋。

烟台开发区新推出的政府社会责任考评体系,主要围绕推动科学和谐发展、转变政府职能、提高政府效能,设立了经济、政治、文化、社会四大项,50个小项责任指标。其中,除了经济责任指标,文化建设责任包括精神文明、文化建设和舆论导向等指标;社会建设责任包括社会综合治理、就业保障、稳定、环境保护、计划生育等指标。

开发区工委宣传部副部长韩志建介绍,在2009年度落实政府社会责任评议情况通报会上,与会群众代表作为抽奖嘉宾现场抽奖,除了幸运的于刚,古现街道办事处郭家村村民郭传宏等5名居民获得二等奖,奖品为价值2000多元的手机一部;其他获得三等奖的群众代表每人各获得了价值700元的G3无线座机一部。

“开发区政府的自身建设走出了一条路子,就是创造条件让人民来监督政府。打造阳光政府,实际上就是责任政府建设。”王秀臣认为,随着居民参政议政积极性的不断提高,“外考内、下考上、民考官”的考评模式,将促使政府真正走到阳光下。

2009年底,在全区10大行业群众满意度测评中,教育局位列第三位;在烟台市教育局对14个县市区年度教育重点工作考核中,开发区教育局位列第一位,取得历史最好成绩;而仅仅是3年前,开发区教育曾是为人诟病的“难题”。

“只要在局长的位子上干一天,我就要对得起全区应该受教育的全体居民。”开发区教育局局长杨克志认为,开发区的教育部门积极履行社会责任,争取尽快实现“打造教育强区,办人民满意教育的目标”。

“今后我将继续积极参加政府社会责任评议工作,更好地履行自己的居民责任。”于刚语气中透着兴奋。

推行社区道德银行

道德银行是烟台开发区在建设责任社区过程中的“群众创造”。

“根据开发区总体指导思想,我们结合了社区的实际,从去年开始在小区开展了公民道德教育活动,期间采取了很多形式:像对居民进行教育、举办邻里节活动、建立社会功德录、志愿者活动等等。” 烟台开发区海河社区管理处党委书记、主任李文娜介绍,2009年3月,海河社区在社区志愿者行动和公民“功德录”的基础上推出了“道德银行”,受到居民的普遍欢迎。

所谓“道德银行”是指在记录社区居民、志愿者奉献社区,服务社区,进行好人好事活动的基础上,导入银行运作理念,以制度的形式规范和保障奉献者可以获得政府和社会的回报,从而激励公民积累道德资产,在全社会倡导奉献、友爱、互助、进步的时代新风,构筑群众性公民道德建设实践活动的新模式。

为了实现“管理有序、文明祥和”的新型社区,责任社区的考评内容涵盖环境美化、居民自治、邻里和谐、文化生活与服务、社会事务与社区就业、特殊贡献和市民满意度评价七大类、47小项考核指标。

“社区党支部每月召开一次楼长会议,将收集的好人好事进行量化评分,记入个人‘账户’。”李文娜认为,这样做的原因主要是形成一种激励机制,提倡大家做奉献、做好事,然后记录下来,累积到一定程度再回报他们。

“有了这个考评,大家都向往、追求真善美,争当责任公民,因为责任公民光荣,受到社会尊重,这样社区的和谐也就实现了。”于少轩认为,走群众路线是落实社区社会责任考评体系的关键。

海河社区对于道道积分达到一定标准后的居民,享受优先“文明家庭”评选、推荐就业、参军、入党、入团以及协调办理信贷、税费减免等优惠待遇。此外,对道德积分比较高的居民,年中和年末,居委会将为其出具证明,并建议所在单位或学校评先树优时予以优先考虑。

“社区是一个共生的系统,需要社区内所有的成员共同建设和参与,这样才能促进社区的真正和谐。”李文娜介绍说,“道德银行”作为一个很好的舞台还吸引到了众多企业的参与,目前已有65家热心公益事业的企业参与进来。

位于海河社区内的万泰置业公司,出资帮助社区筹备了首届邻里节开幕式;东海医院为社区400名志愿者无偿提供红色马甲,为辖区219名60岁以上老人免费进行了身体检查,并为所有贫困家庭病人建立了健康档案;信德物业投资1万多元,帮助社区建设了老年人活动中心等。

目前,海河社区已设立“道德银行”17家,储户达到2100余人;共建立社区“爱心驿站”11个、“文明楼”48个;190多人参加了社区“义务巡逻队”;270多人参加了绿地认养;370名党员参加了设岗定责;400多名居民参加了志愿者服务;1300多人定期参与社区开展的和谐心、仁爱心、真诚心、自信心、进取心“五心”教育。

繁荣农村经济

在烟台开发区,“三农问题”因城乡一体化进程的推进,而演变成新的挑战。“洗脚离田”的农民变成市民后,未来生活如何保障?村改居后,集体资产尤其是原村办集体企业,如何实现可持续发展?实行城乡一体化了,我们的农村干部都是财政开支,怎么确定他们的报酬?

如同探索企业社会责任管理一样,王秀臣开始了对新农村问题的思考。

“农村问题很大很多,村委会也应该承担责任。就得先有责任考核指标,然后再看责任的完成效果。”王秀臣分析,对农村的责任考核同样要有一个考评体系,过去哪个村先进,就凭印象报个名,完全是内部推荐或者领导凭印象推荐。现在不行了,要看各项指标。

烟台开发区农村社会责任考评体系,以全面提高新农村建设工作水平、加快农村城市化进程为根本,突出繁荣农村经济、改善民生环境、强化基层组织等工作重点,设立了九大类、36小项考核指标,主要考评内容包括以村集体收入和农民人均收入为核心的经济发展类指标,以促进就业、维护稳定和环境治理为核心的改善民生类指标,以“两委”班子、党员队伍建设和精神文明建设为核心的基层组织建设类指标。

按照农村责任考评标准,胜利东村脱颖而出。

1985年3月正式划归开发区管理的胜利东村,是开发区首批接管的四个村庄之一。

当时的胜利东村是个“屋居沙丘旁、晴天风沙刮、雨天蛤蟆叫、风天沙尘暴、冬天海风啸”的穷村;时下的胜利东村,已建设成为“楼成群、树成荫、花成行、草连片、柏油马路处处通”的社会主义新型农村,更多的村民开上了自家车、购买了电脑、空调、大屏幕彩电、高档家具等家居用品,真正过上了和城市市民一样的幸福生活。

“胜利东村今天的成绩,主要是党的富民政策好,我们只不过抓住发展机遇而已。”胜利东村党支部书记、村居委会主任、金东经济发展总公司总经理牟秀松认为,胜利东村之所以完成了从小村庄到新型现代化农村的跨越,关键是抓住了时代给予的大机遇。

1984年,开发区刚成立时,胜利东村获得了157万元的征地补偿金。过惯了穷日子的村民纷纷要求把这笔钱分掉算了。但是,深知“没有本钱难创业,眼光短浅要受穷”道理的牟秀松力排众议,把157万元土地款全部入股到了开发区的地毯材料厂。一年下来,村里就有了50万元的分红。接着,村里又以200亩土地参股到黄海钢铁公司,年利润120万元。

经过多年“滚雪球”式发展,如今的金东经济发展总公司,注册资本3260万元,拥有12个下属子公司,涉足房地产开发、水泥建材、磨料磨具制造与生产、建筑安装、汽车运输、物资贸易等领域。2005年,金东总公司完成股份制改造,步入新的发展轨道;至2009年底,公司总资产6个亿,实现销售收入1.25亿元。

因为成绩卓著,金东总公司共获得“山东省优秀调解委员会”、“山东省安全文明村”、“烟台市先进基层党组织”、“烟台经济技术开发区先进单位”等50余项荣誉称号,成为了一个名副其实的“胜利村”。

“上市是我们的下一个目标。届时金东将打造成一家以房地产为主业,多元化经营的上市公司。”在牟秀松的规划中,让胜利东村实现更大发展已成为他义不容辞的责任。

培育新型责任公民

2010年1月21日,烟台开发区“2009年度总结表彰大会”在区政府礼堂隆重召开。

在举行“2009年开发区六十佳责任公民”颁奖仪式时,一位领奖的盲人青年引起人们的关注。他叫朱清毅,烟台朱葛软件科技有限公司董事长。15岁那年,朱清毅不幸因病成了盲人,他由此深深体悟了“残疾人中生活障碍最大、困难最多的群体是盲人”这句话的含义。

1998年大学毕业后,朱清毅开了一家盲人推拿所。不甘于这种生活状态的他,利用业余时间刻苦学习计算机知识;2006年,他自主研发了盲人音乐教学软件;2008年,他创办了国内首个“盲人信息无障碍技术研发与检测基地”,并担任中国盲人信息无障碍技术研发与检测基地主任。

“朱清毅是开发区责任公民的杰出代表。开发区的竞争力在哪里?最强势的资源就是责任公民。”于少轩认为,朱清毅的创业具有强烈的示范意义,身为残疾人仍自强不息且事业有成,本身就令人敬佩。

在开发区公民社会责任测评体系中,围绕“培育责任公民、承担社会责任、打造首善之区”目标,测评内容被分为维护环境卫生、社会稳定、公共秩序、参与社会公益、讲究文明礼仪五大类、22小项测评指标,采取自我评价、定点测评、部门测评、随机测评四种形式,旨在培育“人格健全、完善自我、奉献社会”的新型公民。

朱清毅的获奖,源于他对“责任公民”的注释。

“我知道自己作为盲人的痛苦,希望用自己学习到的计算机知识,服务盲人,让他们能毫无障碍地去获取信息。”朱清毅直言,自己的梦想就是为盲人们“扫除”信息障碍,让他们在信息时代的工作和生活更便利。

带着这样朴素的想法,2009年初,朱清毅开办了这家专门为盲人研发软件的科技公司。

“现在进行QQ聊天的时候,即使对方发的是图片表情,我这个软件也能够读出来。”谈到自己的软件,朱清毅满脸的自信,他熟练地敲打着笔记本电脑的键盘,很流畅地收发着邮件,让人很难相信他竟然是个盲人。

“综合以上多个服务模块,实现的信息无障碍服务功能,可以借助网络为全国盲人提供贴心服务。通过该平台,必将拓宽盲人群体的就业领域,大大增加更多的学习与就业机会,扩大了他们与外界交流的空间。”朱清毅认为,该平台的推广,将使信息无障碍技术得到充分有效利用,又将使盲人群体的工作与生活质量有了质的飞跃。