关于烟台开发区工程质量监管模式变革的探析

前言：我国实行工程质量监督制度至今已20余年，旧的监督模式已越来越不能适应形势的发展，在全国各地对监督模式进行变革的背景下，烟台开发区质监部门也进行了积极的探索，但不可避免的出现了很多问题和矛盾，作者以自己的亲身经历，对改革工程中出现的问题和矛盾进行了深入调查分析，并尝试提出了改革质监模式的建议和措施。

摘要：本文对工程质量监督实施监验分离即巡查制度以来所产生问题及原因，进行了深入的调查分析，并就如何进一步改革工程质量监管模式提出了一些建议和措施。

关键词：工程质量监督巡查验收 综合执法

一、工程质量监管模式的沿革

自上世纪八十年代质监站成立后，质量监督实行监督员负责制，即单个工程从开工、阶段验收到竣工验收由一个监督员负责到底。2008年6月，开发区质监站成立了巡查科与验收科，将工程质量监督与验收进行分离，巡查科只进行巡查，阶段验收和竣工验收由验收科负责，但这种模式增加了站内科室之间的协调环节，影响了阶段验收效率。

2009年4月，将阶段验收转由巡查科负责，验收科只负责竣工验收，巡查科和验收科只在竣工验收时进行对接。巡查科内成立巡查小组，巡查小组之间实行交叉阶段验收，巡查小组每周制定巡查计划，以巡查为主，兼顾验收。这一模式运行不久，随着新开工程的增多，巡查小组每天忙于验收工作，几乎没有时间进行巡查。

2009年9月，开发区质监站再次对巡查验收工作进行了调整，由巡查小组之间交叉验收变为轮流验收，每两周轮换一次，但这样的结果是验收小组每天疲于奔命，根本无法对工程进行仔细检查，并造成较多工程须排队等候验收；而巡查小组因没有具体的量化巡查指标，则可巡查可不巡查，至2009年底，巡查工作已基本停止。

2010年6月底，开发区质监站决定暂停巡查，两个小组都投入验收。2010年9月，质监站重新将工程分配给每个监督员，由每个监督员负责工程巡查与阶段验收。

至此，开发区质量监管模式象是走过一个轮回之后又回到了起点，巡查已不再开展，仅仅是将阶段验收与竣工验收进行了分离。

二、存在的问题及原因分析

（一）巡查有名无实，未能形成长效机制。开展巡查以来，巡查对工程质量的监督优势基本未能发挥作用，巡而不查，查而不实，直至最后暂停，巡查未能持续有效开展下去的原因主要有以下两点：一是未建立系统的巡查制度，在开展巡查的过程中，巡查的方法、内容、对象、重点以及巡查任务的分配、工作目标考核、违规行为处理等，都未通过制度来确定；巡查内容偏离，巡查对象、重点不突出，巡查对象全面覆盖，每个工程都要与验收对接，结果既影响了验收工作的进行，又削弱了巡查深度与力度；巡查没有任务，没有工作目标，巡查人员积极性差，巡查未能形成长效机制。二是巡查与验收未彻底分离，巡查人员同时要进行阶段验收，无论是交叉验收还是轮流验收，都占用了大量时间，但被动的阶段验收已很难对工程实体质量进行监督，如若不对这种模式进行改革简化，难以保证有足够的时间与精力开展巡查。

（二）工程无人负责。监验分离打破了监督员负责制，单个工程每个阶段验收和竣工验收分别由不同的人进行，监督工作没有连续性，每人都负责同时也是每人都不负责，象吃大锅饭，监督员责任心不强，工作被动，工程出现问题找不到责任监督员，日常监督工作无人负责，监督档案管理混乱。

（三）监督效率低下。实行监验分离后，巡查与验收的对接，无论是在科室间还是科室内，都不能顺畅的进行，两者相互影响，监督效率大大降低。

（四）社会评价不高。巡查内容和重点偏离，未把检点放在结构安全、使用功能、通病防治等和群众利益密切相关、投诉率较高的质量问题上；监督模式未定型，对外办事效率低等，上述原因均影响了质监站的社会评价。

三、改革工程质量监管模式的措施

为使质量监管工作高效有序的运行，应理顺监督机制，创新监督方法，具体可进行以下几方面的改革调整：

（一）调整内部结构，理顺工作机制。一是设置工程监管综合执法队，为防止多头执法，并整合执法力量，可将行政执法职能进行合并，设立质量安全综合执法队，并融入市场管理、专项整治等内容，赋予处罚权。二是重新设置工作流程，实现巡查、阶段验收、竣工验收相互分离，发现问题的工程巡查对验收工作具有否决权，但不是每个工程都需要对接，如此既实现了监验分离，又保证了巡查的开展。

（二）落实监督员责任，实行差异化监督。监督员责任制不能完全打破，除竣工验收外，过程监督仍需要落实到责任监督员，这样才能提高监督员的责任心，保证日常监督工作的顺利进行，包括阶段验收、关键点检查、技术资料审查、监督档案整理等。

根据《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（城乡建设部5号令）规定，除竣工验收必须监督外，其它验收可酌情取消，但现阶段，在诚信评价体系和处罚机制还不成熟的情况下，阶段验收对工程质量还能起到一定的后控作用，还不能完全取消，可根据工程类别、规模，对部分工程先试行取消基础验收、竣前检查等阶段。

（三）严格监督档案整理管理 监督档案是质监站监督工作的记录，也是工作成绩的体现，更是保护监督人员的证据，因此监督档案的整理与管理不容忽视。质监站应重新修订监督档案内容，建立档案整理管理制度，将档案整理管理责任落实到个人，这也是监督员责任制不能完全废除的原因之一。

质监站应不断建立健全行政管理、人员考核管理、技术管理和质量监督制度，严格遵循质量监督程序，理顺内部管理体制，提高监督员的责任心和积极性，建立一支公正、廉洁、高效的执法队伍，才能不断适应社会发展趋势，才能真正成为合格的工程质量卫士。

参考文献：

1、《中华人民共和国建筑法》(主席令{1997}第91号)

2、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）

3、《房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令{2010}第5号）

4、《工程质量监督工作导则》（建质{2003}162号）