浅谈边城旅游开发管理

摘 要 本文通过实地考察，对西江千户苗寨旅游开发和管理的做法和先进的理念进行梳理，参照西江村景区建设和旅游产业发展的先进经验，总结边城镇旅游资源优势和目前发展成果，查找自身的差距，规划边城茶峒风景区的发展方向。

关键词 西江千户苗寨 边城茶峒 旅游开发管理

中图分类号：F590 文献标识码：A

素以“千户苗寨”著称的西江村，位于贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县东北部的雷公山脚下，全村依山而建，傍水而居，是世界最大的苗族村寨，是原生态苗族文化旅游的圣地。近日，边城风景区管委会以边城茶峒风景区的开发和管理为课题，重点学习西江村在景区建设和管理等方面的先进做法和经验，为进一步推动边城茶峒风景区建设和旅游文化产业再上一个新台阶奠定坚实的基础。

一、西江苗寨值得借鉴的经验

1、在土地资源整合方面，西江村的成功经验使我们认识到，一个景区的开发必须首先把握住可以主导的发展空间。以西江千户苗寨来说，白水河两边的大片土地，1982年开发之前曾是苗寨老乡们的梯田，开发项目启动之初，首先由政府出资以10000-20000元/亩的价格征用下来，统一规划，新建房屋统一标准，高度不能超过10米；统一风格，要与苗寨的整体风格一致，与原生态的苗寨融为一体；而后再进行竞标招商，店铺由商家经营。

边城风景区也是沿河而建，风景区的核心部分就是清水江及江边的几条街道。目前当务之急就是做好这几条街道的整治管理工作。边城茶峒之所以成为湘西四大古镇，获得“小南京”的美称，主要是由于酉水河运的繁荣。所以，对于景区的开发来说，把握住清水江及沿江空间非常重要。

2、景区开发方面，旅游公司和景区管理局双管齐下，各司其职。旅游公司收取的门票中，一部分是用于景区内文物建筑的保护维修。西江千户苗寨的特色在于依山而建、鳞次栉比、垒层而上的原生态苗寨房屋，景区管委会和旅游公司对这些老房子进行了文物价值定级，按照房屋的古老程度和房屋的面积做出级别鉴定，最古旧的房屋每年得到的保护维修费最高，比如杨队长家的老房子是用板栗树修建而成，年代久远，一年拿到的房屋保护维修费为2000元。边城风景区核心街道有不少具有文物价值的老房子，目前也有一些挂上了县级保护文物的牌子，但是对全部古旧房屋的摸底定级工作，仍然需要进一步的展开。除了文物建筑外，边城更吸引游客的是这里的山、水、人、俗。为了不让乘兴而来的客人败兴而归，需要对边城茶峒的山、水、人、俗进行系统的、可持续的保护乃至修复。

3、管理方面，西江千户苗寨充分利用当地苗族民间组织管理的习俗，把景区的管理任务下放到村。西江苗族与汉族地区有显著差别，地方事务多由自然领袖管理，实行自主管理内部事务。西江苗族的自然领袖主要包括“方老”、“寨老”、“族老”、“理老”、“榔头”、“鼓藏头”、“活路头”等，不同性质的自然领袖其职责也不同，相互之间具有分工协作的性质，共同维护苗寨的安全与利益。虽然改土归流以后西江苗寨接受中央政府的管辖，方老、寨老等自然领袖已基本不存在，民间事务自主管理的传统却依然存在。景区管理充分利用了这一传统。比如景区的消防工作，苗寨全由木质结构的房屋组成，消防任务繁重，单由管委会的宣传教育和执法大队的安防整治显然远远不够，效果也不一定理想。执法大队负责人杨队长告诉我们，一旦发生火宅，房屋责任人将被罚以“四个一百二”，即一百二十斤糯米、一百二十斤酒、一百二十斤猪肉、一百二十斤蔬菜，然后把各个村寨的榔头、理老等人请来，大家一起吃一顿，以示教训。这比其他地方采用罚款的方式要温和许多，惩罚的同时也增进了各村寨民间团结。西江千户苗寨这种利用传统民俗进行村民自治，以民治民、人情化的处罚办法值得边城借鉴。

4、引导村民就业方面，旅游业发展之后，西江全村人民都加入到旅游服务业中来。资金雄厚一点的人家开餐馆、旅馆、店铺；本钱少一点的在路边摆摊卖特色小吃（西江村随处可见“现打糍粑”小摊贩）、在观景台上卖小饰品、给游客拍纪念照；景区大门处的迎宾队伍不仅有年轻漂亮的苗族姑娘，还有一大批苗家阿公阿婆。大门两边长道列队迎宾的多是苗家阿婆着苗族盛装站立，按小时收费，每天早上9点到下午2点，阿婆们有的每天来，有的偶尔来一次，都看自己意愿，只需要站几个小时，每个月的生活费基本上也能应付，老人家也能自力更生。迎宾队伍中除了列队的阿婆，还有年轻苗女轻歌曼舞，给她们伴奏的则是一队吹芦笙的苗家后生。如此，景区的开发可以给全村人民提供各种就业机会，村民各有所得，对旅游事业的发展也就热心起来。边城得开发也可以为全镇人民提供无数就业岗位，惠及全镇人民乃至全县人民。除了沿河的店铺、茶楼、纪念照等提供的就业机会，最著名的拉拉渡也可以由贫困女学生假期轮流执勤，按天计酬，授之以渔。河上小木船游览河景、重走酉水河运的特色漂流等项目，也可以统一规划，由村民自行经营。号召全镇人民加入到旅游事业中来，点燃村民们的热情，全民参与，共同致富。

二、西江村旅游的困境和启发

1、孩子的教育问题。学校必须与景区保持相当的距离，才不至于影响到学生的正常学习生活和作息。西江景区开发之后，游客增多，镇上难免会较之未开发前嘈杂和吵闹，随着商业化进程的发展，景区内的浮躁气息将不断升温，家长们忙于在景区内赚钱谋生，无暇关注孩子的成长。考察组在苗寨里看到孩子成群结队玩闹，有个别小孩看到游客就伸手要钱，这都是值得玩味的。如果任由未成年的学生过早浸淫于这样的环境中，将很难保证他们的健康成长，对其人生观、价值观、世界观的形成都可能出现负面影响。所以，西江中学的搬迁工程必须提上日程。从西江政府网站上，我们了解到，2011年7月13日贵州黔东南州雷山县西江中学搬迁工程已经公开招标，投资1000万修建面积为8747平方米的新中学。西江中学的经验对于边城是一个警醒，旅游开发之初就应该充分考虑各方利益，一旦景区建成之后再去实施搬迁项目，将造成极大的浪费，也存在许多困难。

2、旅游项目单一，旅游业发展空间有限等瓶颈问题。西江千户苗寨主打民族风情休闲游，景区空间比较集中，游客接待承受力有限，黄金周、节假日游客量井喷，苗寨的酒店、农家乐爆满，住宿问题只能靠动员全寨农户接待来解决。但这毕竟不是长久之计，西江千户苗寨的交通比较闭塞，景点集中，旅游项目单一，随着旅游业的发展，必将成为阻碍苗寨发展的瓶颈。边城茶峒风景区除了自然风光游之外，最主要的是人文旅游，突出边城的人文气息。但是一本书、一条河、一个美丽的故事对于一个镇的旅游开发来说，仍显得单薄。边城作为湘西四大名镇之一，山中有城，城中有水，青石道整洁风雅，吊脚楼古色古香，整个环境恬静悠闲，用来发展避暑休闲游，也未为不可。寻梦的游客们最想看到的是小镇的古朴风情，以及小镇人民悠然自得的生存状态。从整体上把握整个镇区的综合管理开发，合理利用全镇的自然环境优势和地理位置优势，做好基础设施建设，使躲避城市的拥挤嘈杂的游客，能够在边城的山水、人文、民俗中找到心灵休憩的港湾，用小镇自然的热闹和自在洗涤城市的疲惫灵魂。

三、考察组对边城旅游开发管理的想法

（一）边城的优势。

一是地理优势。边城地处湘黔渝三省（市）交界，不论是当年的水路交通还是现在的陆路交通都非常便利，319国道穿城而过，即将开通的湘渝高速大大缩短了边城与外界的距离。重庆、贵州作为西部的旅游圣地，庞大的游客队伍相对辐射到边城，使边城重获新生，有望复兴水路时代的繁华。边区三镇的“大边城”协作也可以加上旅游开发合作内容，比如把重庆峨溶的冬季温泉SPA和清水江的夏日清凉之旅结合起来，互惠共赢。

二是环境优势。边城有山有水，景区附近的几个村没有涉矿，青山绿水依旧，只要合理规划和管理（比如可以把“重走当年的水路”作为一个旅游项目），加上南太、磨老等几个适于建成避暑休闲山庄的村寨，整个镇区资源有效整合，形成合力。甚至连采空废弃的采区，也可以在保证安全的情况下修建成为矿洞遗址对外开放，让游客对“有色金属之乡”有一个看得见摸得着的深刻印象。

三是人文优势。沈从文《边城》小说就是边城现成的广告，美丽而忧伤的翠翠就是边城的活招牌，凌子峰导演的《边城》电影中那些如诗如画、美轮美奂的镜头就是边城的宣传片。边城缺的不是宣传，要的是不负盛名，游客们多是慕名而来，我们要做的就是绝不能让他们失望而归。

四是民俗优势。边城的端午节龙舟赛、捉鸭子，边城人的婚丧嫁娶习俗，边城的民间信仰和技艺，都值得发掘和保护，把非物质文化遗产的传承和保护融入到整个旅游项目管理中来，让边城的传统文化得以存继，让边城人的生活方式保有独特性和完整性，可谓双赢。

五是饮食优势。旅游重在吃好住好玩好，民以食为天，一个地方的美食最能反映了这里的人们的生活风貌，边城米豆腐和角角鱼是目前所知最有特色的美食。发掘边城的特色美食可以用民间调查与举办美食大赛等方式进行。通过宣传和报到，重点推荐当地最具特色的美食，使之成为边城旅游的另一张名片，对于丰富边城旅游项目也有一定贡献。

（二）边城旅游开发管理存在的困难。

首先是资金问题。花垣县是经济强县，支柱产业是矿石的开采与加工，近几年来，全县的工作重心是矿山的整治整合，政府财政紧缩，边城的旅游开发没有雄厚的资金作为后盾，一切美妙的设想都只是空谈。然而，高速公路开通在即，重庆的洪安镇和贵州的松桃镇不论是城市建设还是旅游开发都进行得如火如荼，城镇的发展如同逆水行舟，不进则退，边区三镇对比而言，边城镇显得略为逊色，这无疑增加了边城发展的紧迫感和压力。

其次是景区的可用空间问题。一个城市的发展离不开水，边城旅游的发展只有依傍清水江才具有灵性。沿河的村居必须纳入到景区的管理中来，统一规划，这涉及到征地和拆迁，必须得到村民的理解和支持，是一块难啃的硬骨头，需要政府和相关部门做大量的宣传动员工作。三中和边小也需要重新选址，项目工程量繁重。

再次是景区开发后的管理问题，一是景区的管理，西江村的经验值得借鉴，必须有专门的执法大队来维持景区秩序；二是村民的管理，西江村的村民自治办法合于当地风俗，充满了人情味，值得边城学习。调动村民参与到景区管理的积极性，让村民来管村民，互相监督，共同维护公共利益，使政府和相关部门能够垂拱而治，这当然是最理想的。但是要做到这一点，却是任重而道远，需要从零做起，从点滴做起，从思想上转变村民对旅游开发的观念。三是景区内文物的管理，首先要摸清家底，详细登记镇区内具有文物价值的房屋、树木、水井等物质文化遗产，其次是对镇区的非物质文化遗产做到心中有数，并将这些遗产进行等级定位按等级来补贴维护费和传承保护费，使景区永葆生命力。

通过此次考察参观学习，考察队成员解放了思想、开拓了视野、学到了经验、拓宽了思路，也掌握了招法。通过考察对比，看到了自身的优势，也认识到自己的不足，找准了自身发展的方向。

（作者：武汉大学民俗学专业研究生毕业，任职于湖南省花垣县边城镇人民政府，研究方向：非物质文化遗产保护）