浅谈高校国有资产管理存在的问题与对策

摘要：国家对教育的投资呈逐年递增趋势，除政府拨款外，还实行中央与地方共建、银行贷款等多渠道筹资，这就造成了高校资产的多元化、复杂化。本文着重分析了高校资产管理的必要性、存在的问题及相应解决对策，旨在对中国高校资产管理提出一定的建设性意见。

关键词：高校；国有资产管理；问题及对策

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01

高校国有资产是指被高校占有、使用，依法确认为国家所有的，能以货币计量的各类经济资源的总称。其表现形式有流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等，有以下几个方面的来源：国家供给、高校根据国家规定利用国有资产组织的收入、接受捐赠或其他合乎法律规定的来源。高校国有资产是学校开展教学、科研、后勤等重要的物质条件，是学校顺利完成各项任务的前提，其数量、质量的等级是衡量高校实力的重要指标。

一、高校国有资产管理的必要性分析

（一）促进节约型高校建设的必由之路

建设节约型社会的理念对高校提出了新的挑战。虽然现阶段高校国有资产的规模不断扩大，但基于历史和现实的各类原因，高校国有资产管理仍存在诸多问题，例如“家底不清”、资产配置不公平、核算不规范、管理手段落后等，这不仅浪费了高校的国有资产，又增加了高校的运行成本。因此，对高校国有资产的科学管理，可有效降低学校运行成本，是促进节约型高校乃至节约型社会的必由之路。

（二）清晰产权关系的客观要求

现阶段的高校不仅单纯从事教学和科研，而经常涉及到农业、工业、服务等各个领域，这就意味着高校国有资产构成的多元化，虽然这为高校的发展提供了丰富的资金来源，同时也给资产管理提出了新的挑战。科学管理高校资产是明晰资产的基础、必要性工作。

（三）保障国有资产保值、增值的必要措施

高校国有资产科学管理是资产保值、增值的必要措施。高校国有资产运行保值是基础，目的是增值，高校资产具有多元化特征，如何协调高校资产、实现资产的保值增值，科学管理是必要的措施。

二、高校国有资产管理存在的问题及成因

有学者称，高校国有资产现状是“迅猛增长”与“悄悄流失”并存。前者是社会、高校快速发展的需要及必然结果；而后者则是因为管理体制、管理措施不力及产权意识淡薄等原因所致。本文将高校国有资产管理存在的问题及成因总结如下：

（一）职能分散，资源浪费

目前，虽然大部分高校都设立了国有资产管理部门，但并未形成统一管理，多头管理的现象仍然存在，所有权归国家、使用权归高校、管理权却分散于学校的各个部门，表现在以下两方面的分散：1、固定资产配置分散，即固定资产配置分布在各院系、研究所或机关各室，这就造成管理人员众多，管理职能分散，这不仅影响着固定资产使用的效率，也加大了协调的难度；2、管理效率不高，存在资源浪费现象，学校方对于通用型的设施设备缺少有效的管理，导致这类资源的共享程度不高，从而造成了资源的闲置和浪费。同时，有些高校重购建、轻管理，资产管理严重缺位，造成管理严重不力。

（二）意识淡薄，机制欠缺

高校在办学过程中，较多地注重社会效益而忽视经济效益，尤其是无形资产管理及科研成果的转化一直没有得到充分重视，一些专利性成果长期被私人、企业占用。这种意识淡薄的现状也造成了资产管理的不力，而且目前多数高校的资产主要由国家划拨，在使用时不计提折旧，也不计盈亏，使得对资产管理没有保值增值的意识，更未形成保值增值的管理制度，以至在高校资产管理中呈现出重钱轻物，重购置轻管理的现象。

（三）制度欠佳，监督乏力

高校资产管理，长期以来制度建设比较滞后。现阶段，较多高校的资产租借、处置，没有严格的内部监督机制。例如，资产的出租出借，收入归谁，如何核算没有严格的规定，随意性较大，甚至不计盈亏；在资产处置时，具体操作缺乏有力的内部监控及科学有效的评估价值，随意性很大。

（四）核算不规范，收益失真

一些高校对国有资产管理方面核算不规范，存在着收益失真现象。例如“在建工程”和“其他应收款”存在着长期挂账现象，其原因如下：首先，部分项目未通过批准，手续不健全，无法完成资产入账；此外，一些在建项目超计划、超预算，致使资产不能入账；其三，由于核算不规范，一些费用没有进行合理摊销。另外，资产通过出租出借等方式形成的收益不能纳入学校预算管理中，但长期以来，大学工勤人员人数较多，为后勤人员支付庞大的支出，资产收入则是重要来源，因此，以收养人也成为诸多高校目前较为普遍的现象。

三、高校国有资产管理对策分析

（一）改革完善高校资产管理、核算制度

一方面，财务部门要与资产管理部门相结合，对账目进行仔细统计核对；另一方面，应完善高校固定资产管理的指标体系；三是推行固定资产折旧制度，按照资产性质、类别及使用情况对其进行折旧计算，但图书是特殊的固定资产，一般情况下不会贬值，相反还会增值，因此不用计提折旧，但仍要定期进行清理。

（二）利用数据库系统，实现动态监控功能

建立学校“国有资产综合管理平台”，打造资产数据库，实现资产信息公开化，将各部门的信息数据进行对接，逐步实现国有资产的集成化、数字化、信息化管理。

（三）树立“运作”资产的管理观念

树立运作资产的理念，达到资产保值、增值目的，并逐步完善资产有偿使用制度及效益评估体系，实现资产的优化配置以确保资产保值、增值。

四、结语

在各高校大规模扩招、高校国有资产快速扩大的今天，高校国有资产管理面临着保、增值以及优化管理的新考验，当前，要科学进行国有资产管理，就必须找准存在的问题及原因，对症下药，通过修正制度、完善体制，有的放矢的对国有资产进行核算、运营，防止国有资产的流失，以保证国有资产的保、增值，发挥其最大效益。

参考文献：

[1]张武.论国有资产管理对合并高校可持续发展的影响及对策[J].扬州大学学报，2000，（3）：26-29.

[2]蒙颖，高校国有资产管理存在的问题及对策分析[J].经济师，2014（1）：166-167.