和谐背景下高校内部审计文化建设

一、高校内部审计职责与任务

（一）提供完善的高校内部审计信息，承担内部审计工作任务 随着我国法人治理结构的不断完善，内部审计是学校发展长效机制建设中极其重要的一环，也是学校实施内部控制和管理的重要手段，是组织内部自我诊断、自我约束、自我完善的过程，在履职上具有国家审计、社会审计不可替代的优势。审计部门要按《审计法》的规定，注重做好预算执行和决算审计，增强严格执行预算的自觉性，促进高校依法理财、科学理财，提高经费的使用效益。要通过加强专项资金的审计、推进绩效审计、实施经济责任审计、完善基建维修项目和投资效益审计等，为学校决策层提供完善的审计信息，承担相应的审计任务。

（二）对高校质量运行体系全过程实施监督 近年来，国家有关扶持高等教育（特别是民族高等教育）的政策进入了一个密集期，加之高等教育自身规模扩大，发展提速，审计部门要关注相关政策在高校内部的贯彻落实，强化高校自身审计监督，对相关资金使用的规范程度和效果进行检查，找出内部控制的关键点，对高校教育管理、后勤服务、人事管理、财务改革等质量运行体系全过程实施监督，防止国有资产的流失，促进令行禁止。

（三）对高校进行内部风险评估与防控 随着高校的扩招，高校资金流大大增加，高校快速发展中风险的不确定性将给学校的发展带来极大挑战，于是，审计部门要构建“事后审计与事中、事前审计并重，财务审计与管理效益审计并举，领导决策风险控制与工程管理、工程造价风险控制并行”的审计新模式，把降低风险成本、增加组织价值贯穿于工作全过程，构建“高危风险环节控制审计模型”，提供审计增值服务。在内部控制中，要变单纯项目审计为项目审计与管理咨询相结合，抓住重点项目、重点资金、重点内容，集中力量实施重点审计。增加审计服务的超前性、时效性和建设性，彰显内部审计的“免疫系统”功能，为决策当局风险防范和控制提供决策依据。

（四）推进高校不断改革，加快发展 审计部门要充分发挥建设性作用，着眼于全局，坚持把查处问题与促进改革、完善制度、优化管理结合起来，并积极寻求从源头上和根本上解决问题的方法，真正从报告使用者的角度，从决策者的层面提出富有针对性、可操作性和时效性的意见和建议，切实提升审计质量，促进高校不断完善和优化各项管理控制制度和运行系统，发挥审计监督在推进高校依法治校、财务管理、内部控制、反腐倡廉、干部人事改革中的助推和倒逼作用。

二、高校内部审计文化具体内容与精神内涵

（一）高校内部审计精神文化 审计精神文化包括审计理念、职业操守、审计作风和价值观等。建设高校审计精神文化，要善于从优秀传统中汲取营养，善于从前进方向上获取力量，善于从群众创造中撷取智慧。要有追求卓越的志气、抢抓机遇的勇气、敢于担当的豪气、敢闯敢试的锐气，最后形成高校审计文化的底气。

（二）高校内部审计学习文化 审计学习文化，是指审计机构和人员在日常审计实务中，争做勤学善思的表率，创学习型审计机关和个人。认真制定学习计划，明确学习内容，强化学习组织，引导审计干部职工树立“比学赶超”意识。加强对党的路线、方针、政策和业务的学习，提升审计人员对工作科学谋划和善于抓落实的能力。

（三）高校内部审计服务文化 审计服务是指审计机构和人员，通过运用专业的方法，服务于委托人或授权人，并使之从中受益的一种有偿或无偿的活动。高校内部审计定位于高校，服务于高校，故审计部门工作本质仍是服务，要维护单位经济秩序，搭建事业发展平台，为高校当好“监护人”，做好“守护神”。要以公仆之心呵护教师，以挚友之情善待教师，以保姆之责服务教师。全力、合力、强力推进审计科学发展，跨越发展，做到和谐审计、文明审计。

（四）高校内部审计廉洁文化 按照国家审计署廉政工作会议部署，高校审计机构要通过纪律监督、舆论监督、社会监督等方式，大力推进廉政文化建设，做到职责上桌、制度上墙、标志上门，进一步“亮身份、亮职责、亮承诺、亮评议”，主动接受服务对象监督。坚持服务教师、服务管理、以人为本、尊重差异、包容多样的原则，深入进行廉政警示教育，开展廉政主题教育活动。大力推树廉政典型，按照公开、公平、民主原则，营造风清气正、干事创业的浓厚审计氛围。

（五）高校内部审计制度文化 审计制度是一种独立经济控制，同时也是一种契约安排，是审计关系相关各方权利、责任、利益及基本行为规范的约定。为了提高高校内部审计工作质量、加大审计工作力度、明确审计工作职责以及规范审计工作程序，要强化内部管理、规范行为、纠错治弊、消除隐患、防范风险，监督财务各项资产的安全，通过建立规范完整的审计制度体系，保证国家有关法律、法规在高校的贯彻执行。

（六）高校内部审计发展文化 高校审计发展文化不仅标志着本单位的品位，还决定了审计部门发展的现实和未来，及其可能演变为社会组织的行为模式。科学发展、跨越发展是解决审计所有问题的关键，发展文化，实乃发展之魂。凝铸高校审计发展文化不是“软任务”，而是服务高校发展的“硬支撑”，是审计部门精气神的体现。凝铸审计发展文化，要提升文化自觉与文化自信。

（七）高校内部审计责任文化 审计责任文化，就是要勇于担当、事不避难、敢于担责。责任意识是审计工作者的重要素质，是一种品德，更是一种能力。事实证明，一个勇于担当、诚实守信的审计工作者，只要保持其工作的独立性与责任感，就会赢得更多尊重，获得更多资源，获取更多发展空间。审计人员要自觉担负起高校繁荣文化的铸造之责、财务监管的发展之责、担负和谐校园的建设之责。

三、高校内部审计文化建设方式与途径

（一）用奉献的精神培育审计文化 审计精神是以崇尚和谐、追求和谐为价值取向的文化精神、文化理念。审计部门要通过精神文明创建活动，以奉献之心，培育以高度社会责任为主的审计文化，维护职工利益，不回避矛盾，不激化矛盾，善于沟通，科学引导。必须坚持“服务大局、强化内控、防范风险、促进提高、务求实效”的内部审计方针，积极推动和谐校园文化建设，弘扬和培育审计精神，在推动改进工作、解决问题、维护稳定上下功夫，努力建设一个既充满活力又安定有序的和谐校园。