国资委对贯彻落实科学发展观的几点思考

科学发展观是党中央从当前我国经济社会迅猛发展的国情出发，针对我国在经济社会发展中出现的一些矛盾和问题，努力适应有中国特色社会主义和社会主义市场经济发展的客观需要，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题提出来的，是我国推动经济社会发展必须长期坚持的基本指导思想，是指导当前经济和社会发展的世界观和方法论的集中体现，对我省、我市以及国资委系统的工作具有现实的指导意义。

一、贯彻落实科学发展观能力的主要内容

落实科学发观既是加强执政能力建设的首要问题，更是对新时期机关干部最基本的能力要求，各级干部在贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展过程中负有不可推卸的责任，各级干部表现的优劣直接关系到科学发展观是否能落到实处，接关系到和谐社会的建立。贯彻落实好科学发展观，必须提高五个方面的能力：

一是提高科学思维能力。这是贯彻落实科学发展观的前提与基础。各级干部要坚持用“三个代表”重要思想、科学发展观武装自己的头脑，牢固树立无产阶级的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观，掌握辩证唯物主义的方法论；认真了解党中央各个时期的方针、政策，仔细研读各个时期的文件，全面掌握文件的实质与内涵，不断提升自己的政策把握能力；认真学习现代经济基本知识，了解市场经济运行规律，提高驾驭市场经济的能力；认真学习法律法规知识，学会运用法律手段解决现实问题，逐步提高依法执政能力；通过学习领导科学管理知识，养成宏观思维和辨证思维的习惯，提高应对复杂局面和总揽全局的能力。

二是提高科学决策能力。这是能否真正落实科学发展观的核心与关键。各级干部特别是领导干部要有宽广胸怀、广纳群言，要坚持和落实民主集中制，充分发挥班子集体智慧的能力；要在深刻领会上级方针政策基础上，结合本单位或分管工作实际，实事求是地进行决策；要善于把决策过程纳入法制轨道，使决策行为始终在法律范围内进行，符合宪法和法律法规的规定。

三是提高科学协调能力。这是全面贯彻落实科学发展观的根本保障。各级干部要增强责任意识，勇于承担责任，尽职尽责，遇事不推诿，矛盾不上交，困难面前不退缩；要形成执行合力，各级干部既要分工负责，又要团结协作；要联系实际积极探索和把握科学的领导方法，在把握统筹发展的内涵和规律下功夫，切实把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来

四是提高学习创新能力。在建设有中国特色社会主义这个大环境下，尤其在由计划经济向市场经济转轨时期，必然会遇到一些特殊的困难和问题，没有现成的经验可以借鉴，如我们遇到的国企改革、国资监管等工作都与其他国家不同，是从未遇到的新问题、新课题。所以，我们要时刻保持对学习的激情和热忱，善于结合自己工作实际，向书本学习、向他人学习、兄弟单位学习，尤其要善于学习别人的好方法和先进经验，不断利用新知识创新工作思路、改进工作方法；要按照科学发展的要求，打破传统思维模式的束缚，不断适应新形势、新任务，创造性地进行思维，形成科学思维成果。要坚持与时俱进、求真务实的工作作风，深入基层、深入一线做调查研究，真正了解基层新情况、新问题，在此基础上制定有针对性的新政策和新计划，在新政策、新计划实行之后，要通过各种途径收集群众的意见和建议，对执行效果进行科学的评估。

五是提高驾御全局能力。经济社会全面、协调、可持续发展是科学发展观的重要内容，它要求经济、政治、文化、社会等各方面的发展与人的发展相统一，要求经济、社会发展与人口、资源、环境和谐的统一，要求物质文明、政治文明和精神文明建设的统一。作为党的干部，在贯彻落实科学发展观中要真正做到把握全局、统筹兼顾，正确处理当前与长远、局部与全局的关系，不能只站在本部门、本单位、本人的角度来看问题，而要站在全系统、全市、全省乃至全国的角度来分析、看待问题。

二、贯彻落实科学发展观存在的普遍问题

党的十六大以来，各级党委以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，紧密结合全面建设小康社会实践，不断推进党的建设，各级干部贯彻科学发展观的能力不断增强。但由于种种原因，还有个别干部在思想、能力上还有一些差距，还不能适应贯彻落实科学发展观的要求。

一是有的干部比较重视把握发展机遇，而把握发展规律的能力偏弱。有的干部能较好地把握住因政策、环境、条件等变化带来的发展时机，但对如何按照科学发展观的要求，遵循各个领域、各项工作的规律来谋划发展的研究和思考不多，影响了科学发展观的落实。

二是比较重视推动单方面发展，而统筹协调发展的能力偏弱。由于工作分工和惯性思维，有的单位注重经济建设，而对社会建设关注不够，有的单位社会建设，而对经济建设关注不够，有的干部具有抓某一领域、某一方面的能力，但对如何统筹协调抓发展做得不够，影响了各项工作全面开展。

三是有的干部学习不够、调研不深、创新意识不强，仍未摆脱旧观念、旧套套的影响，习惯于按老方式抓发展，抓可持续发展的能力偏弱，影响了经济社会的全面、协调、可持续发展。

四是有的干部面对历史遗留矛盾和问题，尤其是对久拖不决的难点问题，有“等、靠”思想，主动克服困难、化解矛盾的意识和能力欠缺。

三、对提高贯彻落实科学发展观能力的几点体会

和全国其他地区一样，在沧州全面认真贯彻落实科学发展观、加快经济社会可持续发展，是十分迫切和必要的。沧州市委、市政府清醒的认识到了这一点，多次召开各种层面的会议，以科学发展观为主题，从方针政策、思路方法等方面对今后发展进行了深入透彻的研究，形成了明确的思路，并建立了相应的工作机制，采取了有力的工作措施，取得了一定的成效。

一是解放思想、创新思维，各级干部科学发展意识逐渐增强。沧州要发展，靠的是解放思想；沧州要科学发展，仍然要解放思想。市委书记郭华强调，解放思想是一个永恒的主题，解放思想的空间有多大，发展的空间就有多大。为了深入贯彻落实科学发展观、实现沧洲经济更好更快发展，沧州市先后在全市广大党员干部中深入开展了“五查五树”集中教育活动、解放思想大讨论活动等一系列活动，动员全市各级各部门和广大党员干部进一步解放思想、开阔思路，深入贯彻落实科学发展观，为建设沿海经济社会发展强市提供发展动力。通过这项活动，沧州市各级各部门紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，紧密结合工作实际，努力破除了影响沧州更好更快发展的旧观念、旧思维，克服了阻碍各种生产要素发挥作用的关键问题，真正把沿海率先突破崛起意识体现在了贯彻落实科学发展观中，进一步激发和调动了干部群众建设沿海强市、实现科学发展的热情。其中，沧州大化和沧化

公司两个企业因观念不同而导致结果不同就是两个现实的例子，沧化公司是我市一家化工支柱企业，经过多年努力争取到一个40万吨pvc项目，就在上马前，韩国一家知名化工企业找上门来，希望合作并要求控股。沧化觉得自己奔波了那么多年、付出了那么多人力物力，舍不得与他人分享这个项目？最终未能实现合作，结果是沧化因资金链断裂而破产。与之形成鲜明对比的是沧州大化，为了5万吨tdi项目，前期同样付出了很多，项目开工后，韩国第三大企业集团、世界500强之一的sk集团前来寻求合作。在大化集团内部出现了和沧化当初同样的认识，这不是来摘桃子吗！但沧州大化集团决策层着眼长远，两家达成合作协议，目前合作正在积极推进，使企业发展真正步入了良性发展轨道。 二是着力提高经济增长质量，努力增强经济社会发展的协调统一和可持续性。为了深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展，实现经济、社会发展与人口、资源、环境和谐的统一，我市突出抓好了促进经济增长方式转变的三个走向，即走向精深、走向集约、走向沿海。走向精深，为促进经济增长方式的转变，我市坚持五个统筹，全力抓好产业结构调整、集约型城市集群和集约型产业园区建设、沿海临港工业园区开发3个重点，以循环经济、集约经济、绿色经济力促沧州经济跨上新台阶；走向集约，突出抓好了“小企向强企集中，产业向园区集中，农村向城镇集中”这3个层面上，均取得了比较明显的成效，加快了经济社会可持续发展；走向沿海，让城市经济发展重心向沿海推移，成立了渤海新区，明确以沿海临港区域为纵深，建设化工产销、电力能源、加工和装备制造业、大型物流等产业基地。同时，在进行循环经济的深度开发，降低万元gdp耗煤、电耗、水耗，争取循环过程的所有副产品做到零排放。经过不断贯彻落实科学发展观，沧州市的经济实力逐步增强，经济结构发生历史性变化，发展后劲更为充足，已经被河北省确定为全省新的经济增长极和隆起带，站在了建设沿海经济社会发展强省的最前沿。

三是始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。比如在推进国企改革工作时，市委、市政府创新工作方法，谋求科学发展，在对国企改革的现状、问题、前景进行反复论证后，做出了政府举债推进国企改革的重大决策，向国家开发银行贷款5.9亿元，有力推进了国企改革的深化。在实际操作中，坚持做到以活为先、因企制宜、不搞“一刀切”，努力实现科学合理运作，对资产质量高、经济效益较好的企业，寻求与国内大公司、大集团和优势民营企业的战略合作，实现以“引”促改；对人员多、包袱重、债务链难以解开的大中型企业，充分利用国家政策性破产优惠政策，实现以“破”促改；对产品有市场、发展有潜力的企业，按照“两个置换”要求实行股份制改制，实现以“股”促改；对长期停产、资不抵债、救活无望的企业，了断职工身份，彻底退出市场，实现以“关”促改；对主业较好，辅业或办社会机构负担沉重的企业，按照“两分”政策做大做强主业，实现以“分”促改。经过努力，市属国有工业企业改革进展顺利，市属经济活力逐步增强，具体的说：长芦盐业集团公司与央企中国盐业总公司实施了资产重组，投资5000万元的1.5万吨硫酸钾项目已经通过专家论证，建设出口盐、食用盐、盐化工“三大基地”正式启动；中国化工集团与大化集团进行了资产重组合作，新公司将投资72亿元建设中国化工沧州战略基地，目前已经委托石油和化学工业规划院编制了沧州基地发展规划，与韩国sk投资公司就共同建设化工基地项目签署了合作意向书；沧州电厂与央企华润电力公司实施了资产重组，加快了热电联产项目的顺利实施；沧化股份公司被省属企业金能股份公司控股收购，将恢复23万吨pvc装置生产、对6万吨pvc和8万吨烧碱装置实施搬迁改造、推进沧骅化工40万吨pvc项目重新开工，在沧州建设百万吨pvc基地。沧运集团实施改制后，出资3500万元控股了河北高客公司，成为全国运输百强企业和全国物流百强企业；地铁局实施改制后，抓住地方铁路与朔黄铁路并轨的有力机遇，步入了新的发展轨道；制酒厂实施改制后，进一步扩展产品系列，增加“保健酒”、“果露酒”两个产品系列，并积极酝酿无水乙醇项目。另外，农机公司、利民机械厂、华源金属储运公司、第一金属材料公司等10多户企业实施改制后，经营机制得到了转换，企业活力逐步彰显，企业发展也都步入了新的轨道。

四是在经济发展基础上推动人的全面发展，促进物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。同样，以国企改革为例，我市的国企改革始终站在职工的立场，尽最大努力保护职工的合法权益，最大限度体现“以人为本”和人文关怀，有力促进了和谐社会建设。首先，尊重职工意愿，切实维护职工的民利，制订完善企业改革方案和职工安置方案后，向职工通报方案内容和制定依据，征求职工意见，确保职工的知情权；坚持做到不符合政策的职工安置方案不提交、不符合职工意愿的决议不认可、不符合程序的职代会不召开，确保职工的参与权；要求职工安置方案必须经过职代会审议通过后方可组织实施，确保职工的表决权。其次，用足用好政策，确保职工得到妥善安置。在政策衔接上对所有职工统一政策、统一标准、统一时点，坚决不乱开口子；在具体执行中，就简不就繁、就高不就低，搞好前后衔接。为了确保职工得到足额合理的经济补偿，抽调10多个部门300多名干部进行集中办公，按照离休、退休、在职、内退、等退、工伤、遗属七个类别，分三大类、39个费用项目逐项稽核到每名职工。再次，公开透明操作，确保职工经济利益得到保护。建立费用公示制度，对每户企业统一印制公示公告、计算说明、费用明细表，对每个职工安置费用张榜公示3天，把政策清晰明白地交给职工；建立费用兑付制度，将应职工安置费用逐人存入在定活

两便存折，发放到每个职工手中，直补到位。在这次国企改革中，处处体现着市委、市政府以人为本的执政理念，处处体现着市委、市政府促进经济社会与人全面科学发展的执政理念，在工作中赢得了职工的认可和支持，实现了人与社会发展的和谐统一，推动了科学发展观的深入落实。四、对贯彻落实科学发展观的几点建议

一是继续坚持沿海率先崛起的发展思路。沧州、秦皇岛、唐山都有很长的海岸线，具有广阔的腹地，虽然近年发展很迅速，但是相对其他地区，港口的客轮都没有发展起来，而大连和青岛利用海岸线发展客轮不仅利用了海岸资源，还提升了这两个城市的知名度，我省应该利用港城互动带动全省经济。同时也要看到，我省货运码头有了比较快速的发展，但与先进地区相比还有一定差距，而在河北省内，拉动河北省经济增长的两个增长极，沧州渤海新区尚处于起步阶段，希望建议省委、省政府给予更多的关注和支持。

二是要继续坚持以人为本的理念。在经济发展中要从最广大人民的根本利益出发促进发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展的成果惠及全体人民。尤其是国有企业下岗职工，作为国有企业主管部门，深知下岗职工的疾苦，他们与农民比没有土地资源、与毕业学生比缺乏知识，属于绝对弱势群体，要继续加大工作力度，在生活保障保障、促进再就业、自主创业、医疗教育等方面出台政策，让他们不但承受经济转轨时期的不利情况，也享受经济发展的成果。

三是要注意经济结构内部及经济与社会的协调发展。按照科学发展观要求，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步；推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。