浅谈支农、惠农发展方向

【摘要】

近年来，国家财政实施了一系列支农、惠农政策，在健全强农惠农政策体系、提高现代农业科技水平、增强农村发展活力，加快改善农村民生方面做了大量的投入。农民的声音是：“国家的政策好，共产党好！”支农、惠农在前进的道路上也必须适时调整方向，农民最需要的财政支持是基础设施建设、教育和医疗。支农、惠农的方向转向财政投资农村基础设施、教育和医疗，特别是贫困地区的农村基础设施、教育和医疗，才真正是农民欢迎的，更是贫困地区农民热烈欢迎的重大国策。

近些年来，国家财政出台了一系列支农、惠农政策，力度之大，项目之多，前所未有，在健全强农惠农政策体系、提高现代农业科技水平、增强农村发展活力，加快改善农村民生方面做了大量的投入。农民得到了实惠，农村得到了发展。农民的声音是：“国家的政策好，共产党好！”那么还有没有其他的声音呢？尽管中央对“三农”工作越来越重视，国家、省、市所投入惠农项目越来越多，配套资金在逐年增加，监管力度逐年加强，可是全国仍有许多地方的惠农政策没有完全落实到位，涉农资金使用上出现了挪用、挤占、冒领、贪污等问题。党的惠农政策是否落实到位直接影响到提高农民收入和农村社会的稳定。在新的历史发展时期，如何落实党的惠农政策，强化惠农项目及资金的监管，确保惠农资金落到实处，这一课题值得我们广大涉农部门特别是财政部门工作人员认真地思考。所有的事物都有它的多面性，事物是向前发展的，停止不前就是倒退。我想：支农、惠农在前进的道路上也必须适时调整方向，才能永葆青春活力，不负历史使命。

一、支农、惠农政策使农民得到了实惠。

我国的惠农应该说从费税改革，取消“农业四税”开始。接着就是粮食直补，种国家的地不但不收税了，还给补贴，这在以前是从未想到的。农民开始重新思考国家政策，国人开始重新看待农村。农民、农村要发生怎样的变化呢？

从粮食直补开始，家电下乡，汽车摩托车下乡，良种补贴，农机补贴，母猪补贴，扶贫开发等等，一直到成立村级发展生产互助资金协会 ，成立各种各样的种植养殖合作社。从直接对农户的补贴到农村基础设施建设。农民、农村在个个方面得到了国家财政的扶持，农村发展了，农民的日子比以前好过了，有这样的声音：农民的生活比找不到工作的城里人好过多了。

二、农村急需解决的民生问题

（一）继续加大农村基础设施建设力度

随着经济的发展，城市建设日新月异，基础设施的建设也飞跃发展。农村基础设施是农村经济发展得重要物质基础，要实现农村的农业产业现代化和农村经济的可持续发展，改善农民的生活现状，就要加大农村基础设施建设的投入，为农村经济发展提供良好的物质条件。农村基础设施定位为农业生产、农民生活和农村社会事业发展所必须的公共品和准公共品，大致包括以下三类：一 是农业生产基础设施：主要包括农田水利设施、部分农业生产工具设备、农业生产技术服务设施等。二是农民生活基础设施：主要包括农村交通、通信设施，饮水、排水设备等。三是农村社会事业基础设施：主要包括教育设施，医疗卫生设施，文化娱乐设施，社会福利设施等。其中农业生产基础设施和农民生活基础设施一起构成农村经济基础设施。农村基础设施建设的提高，不仅改善了农村生产、发展的环境，同时也提高了农民的生活、消费水平。有数据统计显示，农村家庭人均纯收入与农业建设的基本支出之间存在长期的动态关系，增加农村基础建设支出可以促进农民人均纯收入的增长。换言之，农村基础设施建设的投资是可以带动农村经济发展的。

（二）加大农村教育投资力度。

一个民族要兴盛首先从教育开始，一个国家要发达首先还是教育问题。世界上任何一个国家的经济与社会进步都离不开教育，世界各国无不对教育给予极大的关注与投入。

一个家庭最重要的事，当然还是孩子的学业问题。做家长的，特别是农民家长，更是省吃俭用甚至倾其所有，也要培养孩子读书。于是就出现了一个因学至贫的问题。有人做过计算：一个孩子从幼儿园到大学本科毕业至少也要40万元人民币。这个数字随着社会的发展还在不断上升。对一个孩子近20年的教育投资，对于一个贫困地区的农民来说是多么沉重的负担。

可见，加大农村的教育投资力度，特别加大是贫困地区农村的教育投资力度是国家财政今后支农、惠农的当务之急。

（三）加大农村医保投资力度。

这是一个老声长谈的社会问题，也是一个不得不谈来谈去的实在问题。因为农村因病致贫，甚而至于穷困潦倒的例子实在是举不胜举。建设和完善新型农村合作医疗制度，是构建社会主义和谐社会，健全社会保障体系重要的组成部分，也是建设社会主义新农村的重要环节。

1、其发展过程中还存在很多问题和困难。

筹资标准较低，保障力度较弱。按2005年的筹资标准，区、镇、村三级补贴约每人每年70元，农民个人承担约30—35元。

财政按工作奖励经费补贴约人均2—3元，平均每人每年约100—110元，这一筹资额约为城镇职工医保筹资额的1/10，因此其结报比例也相对较低。

农村大病医保结报比例平均仅在15—20%左右，对解决农民看病难、看病贵，减轻农民负担等问题发挥的作用有限。

现行的医保状况不能从根本上解决看病难、看病贵的问题。现在农村人真要是得了大病真的是只有等死，虽说有农村合作医疗，但那只是针对县级医院才能报销70%，特别是不发达地区，有几家县级医院医疗水平真的很好的，能什么病都能治吗？所以一般得了什么重病还是只能往市一级的医院去，市级医院报销就低很多了。

2、加大投入，逐步提高大病医保结报比例。按照农村大病医保筹资水平要达到人均150元左右，在不增加农民负担的前提下，就必须加大各级财政的资金投入力度。

从而进一步提高筹资标准，增加农民结报比例，更加有效地解决好农民群众“看病难、看病贵”的问题。

三、支农、惠农的发展方向

以往的和正在实行的支农、惠农政策都不同程度的存在弊端，越是项目繁多，流失的渠道也就越多，资金管理也就越困难。

教育和医疗问题，目前是足以使一个农村家庭彻底致贫的两大杀手。支农惠农资金除了要搞好农村公益基础设施外，财政投资农村教育和农村医疗，渠道少，好管理，资金使用效果显著。支农、惠农的方向更多的转向财政投资农村基础设施建设、教育和医疗事业，特别是贫困地区的农村基础设施、教育和医疗，在原来的基础加大力度，才真正是农民欢迎的，更是贫困地区农民热烈欢迎的重大国策。