政府采购应当纳入国家发展规划

改革开放以来，我们的政府采购事业处于一个“野蛮生长”的时代。上世纪八九十年代，是我国引进招标方式的时代，通过大家的努力，终于使招标方式成为工程建设领域的“共识”。随着《招标投标法》、《政府采购法》的出台，我国的采购规模逐年扩大。就政府采购而言，2009年政府采购规模初步估计达7000亿元，政府采购法律框架基本完备，政府采购的政策功能得到发挥，特别是在前年4万亿的投资中，政府采购为应对金融危机发挥了独有的重要作用。

任何事业的发展初期，都会有不完善和不规范的地方存在，也正因其初期的不规范，才有“野蛮”的快速发展，随后能否及时地进入规定的轨道运行，恰恰是保障这项事业是否能成功的关键。政府采购事业是一项阳光的事业，在《政府采购法》出台8年后的今天，取得了巨大的成就，但是目前我国的政府采购工作的发展遇到了瓶颈，正在经历着“八年之痒”，制约了进一步发展。然而，政府采购领域暴露的种种问题，恰恰不是政府采购制度本身的问题，而是整个财政制度和经济体制中深层次的问题。因此，我们需要将视野从政府采购放大到财政制度和经济体制改革的大背景、大环境中来，这样才会找到问题的根源和症结所在，真正提出对政府采购工作的有益建议。

从2010年来看，财政部成立了政府采购管理办公室，这是一件大事。但是从整体上来看，政府采购并没有受到足够的重视，在最新出台的“十二五”规划中也没有任何内容的体现。可以说，目前，政府采购仍然只是财政领域公共支出方面的一项具体工作，而并未纳入国家发展战略和规划；这导致政府采购没有跟着国家经济发展的大趋势、大方向，而是自己在非常有限的空间中苦苦摸索，在遇到瓶颈的时候，就很难取得重大的突破。

政府采购制度改革的新动力在哪里呢？怎么能保证其可持续性发展？如果再没有国家战略层面的重视和规划，没有发展的新思维和新理念，政府采购事业可能停滞不前。所以，尽快加强政府采购制度改革的通盘考虑和顶层设计，并将其纳入国家发展规划，才能从更高层次上推进政府采购事业的可持续发展。

（何睿对本文亦有贡献）