政府十二五发展规划

时间:2022-09-25 07:48:04

政府十二五发展规划

一、充分发挥资源优势,大力发展特色产业,经济社会发展成就显著

(一)经济社会发展基本情况

“十一五”以来,我市坚持用新思路、新理念打造新城市,坚持城市建设和产业发展并进,坚持经济、社会、环境协调有序发展,迈出了又好又快发展的步伐。总体上看,我市“十一五”规划纲要实施效果比预期要好,规划所确定的目标大部分达到或超过计划进度,“十一五”规划主要指标和任务有望完成或超额完成,为“十二五”规划的制定和下一步战略目标的实现奠定了坚实的基础,也为推进全市实现新跨越打下了坚实基础。

经济增长速度加快,综合实力显著提高。2006—2008年我市经济年均增长达到15.2%;财政收入年均增长24.2%;固定资产投资年均增长34.5%;外贸进出口总额年均增长47.8%;城镇居民人均可支配收入年均增长21.5%;农民人均纯收入年均增长17.68%;社会消费品零售总额年均增长18.5%。2008年,全市地区生产总值达到264.8亿元,增长11.8%;财政收入达到32.07,增长19%;外贸进出口总额15.99亿美元,增长72.6%,增速排全区第一;社会消费品零售总额44.88亿元,增长22.3%,城镇居民人均可支配收入12732元,增长15%;农民人均纯收入3754元,增长14.1%。

工业生产快速增长,工业主导地位逐步增强。2006年以来,我们按照郭书记关于崇左要抓好“一白一黑”两大产业的指示精神,坚定不移地培育、壮大糖、锰工业。2006—2008年,全市规模以上工业总产值年均增长34.6%;2008年全市规模以上工业总产值206.09亿元,增长21.3%;规模以上工业增加值75.4亿元,增长21.3%。工业占gdp比重30.9%。在蔗糖业方面:一是突出抓好拉长机制糖产业链。以东亚和南华两大制糖企业为重点,充分利用蔗渣、桔水、滤泥等资源,发展蔗糖循环产业链。广西东亚纸业有限公司9.5万吨蔗渣纸厂一期工程、安琪酵母项目一期工程、广西扶绥东亚糖业有限公司精炼糖生产项目都已相继竣工投产。此外,南华集团9.5万吨蔗渣纸项目、湘桂集团活性干酵母项目加快建设。经过几年的努力,已经形成机制糖—精炼糖—蔗渣文化纸—活性干酵母—酒精-复合肥料等产业链。二是突出抓好甘蔗种植,稳定甘蔗产量和蔗糖产量。2008/2009榨季,全市榨蔗量1495万吨;产糖223万吨。我们还认真抓好甘蔗田间管理,以确保今年蔗糖增产增收。三是突出抓好制糖企业的技术改造。通过技改,全市机制糖日压榨能力今年已经达到17.5万吨/日,是建市之初2003年的两倍多。

在发展锰业方面:一是依靠锰业科技创新,大力发展绿色锰业。在稳定铁合金生产的同时,大力发展电解金属锰、电解二氧化锰等产品,积极开发四氧化三锰、锰酸锂等高附加值产品。一批锰业项目加快推进。先后引进了中信大锰、埃赫曼康密劳、新振锰品等一批强优企业;二是扶大压小,调整锰业企业结构。通过实施国家环保政策,淘汰一批生产能力小、环境污染大的铁合金生产企业,扶持中信大锰、法国康密劳、新振锰品、三锰龙等大型企业;三是积极协调矿石、电力等供应,确保重点企业开足马力生产。经过几年的努力,崇左机制糖、锰业已经初具规模,成为拉动崇左经济发展的主要支柱。

在利用优势资源方面,积极发展建材、电力、农副产品加工、林产林化等产业。去年,扶绥海螺水泥二期工程日产5000吨干法水泥生产线投产,增加生产能力180万吨/年,全市水泥年生产能力已达到480万吨,2008年水泥产值11.37亿元,增长65%。电力行业实现快速增长,2008年电力产值23.8亿元,增长12.7%。同时,农副产品加工、林产林化等优势产业也得到快速发展。

项目建设成效显著,投资总量快速增长。2006年以来,全市上下以项目建设为载体,全心谋划项目前期工作,集中精力抓投入、上项目、促发展,不断掀起项目建设新热潮,呈现了市、县(区)、乡(镇)三级联动上项目的新格局,促进了全市投资增长和经济发展。2006年-2008年,全市累计完成投资额达314.6亿元,年均增长34.5%,高于“十一五”年均增长速度16.5个百分点,有力支持了我市建设,大大增强了我市的发展后劲。一批重大项目加快推进,东亚年产9.5万吨文化纸、中信大锰电解二氧化锰、海螺水泥二期、扶绥山秀水电站、扶绥东亚蔗渣产电—精制糖综合能源循环利用项目、广西安琪有限责任公司酵母生产线等项目建成投产,南友高速公路建成通车,崇左—大新、龙州—水口、崇左—上思等二级公路建成通车,以崇左为中心,通往首府、通往各县(市)的“一小时交通圈”基本形成;崇左—钦州高速公路、凭祥综合保税区一期工程、凭祥万通物流园二、三期等一批重大项目开工建设。

沿边开放不断提升,区域合作有新拓展。崇左积极融入广西北部湾经济区合作和中国—东盟“一轴两翼”多区域合作,开放开发工作取得新进展。在南宁—友谊关高速公路沿线上规划了崇左市城市工业区、中越(凭祥)边境经济合作区、中国—东盟青年产业园等园区,努力打造融入泛北部湾经济合作的投资平台。加强与东盟国家特别是与越南的全方位合作,全面开展在交通、农业、口岸、跨境旅游、对外投资、跨境合作区、商贸物流、资源开发等产业合作开发与相互投资。广西凭祥综合保税区加快建设,中国凭祥—越南同登边境经济合作区等项目建设积极推进;中国—东盟自由贸易区凭祥物流园服务功能加快完善;崇左火电厂项目前期工作不断深入;组织参加东盟各国投资合作洽谈会、中国—东盟博览会等重大招商引资活动,派出代表团赴泰国、柬埔寨、越南、马来西亚等地交流洽谈项目,进一步密切了与东盟各国的联系,2006—2008年,全市外贸进出口额年均增长47.8%。2008年全市外贸进出口额15.99亿美元,增长72.6%;增速排名全区第一;边境小额贸易出口占广西的80%;对越出口占广西的将近50%;我市列入广西外贸出口额前50强的企业有11家。

农业产业化水平不断提高,农业和农村经济全面发展。在稳定粮食生产的基础上,甘蔗、蔬菜、水果、畜禽产品产量稳定增长,木薯、剑麻、茶叶等特色优势产业产品成为农业经济新的增长点,产业结构不断得到调整优化;优势特色产业区域化、规模化发展加快形成,特色农业、品牌农业和生态农业加快发展,无公害蔬菜、龙眼、辣椒、瘦肉型猪、优质肉牛等优势农产品基地已初具规模。畜牧水产业良种化、规模化、标准化建设取得新成绩;生态林业建设进一步加强,速生丰产林建设稳步推进。2008年,全市农林牧渔业总产值130.75亿元,增长6%。水产品总产量4.65万吨,增长3.58%;肉类总产量10.84万吨,增长5.33%;社会主义新农村建设有序推进,18个试点村正在抓紧建设中,农村道路、水利、电网、教育、卫生、文化等基础设施建设进一步加强。

城市基础设施日臻完善,中心城市雏形逐步形成。按照“六年见新城”目标要求,加快推进中心城市建设,市行政中心、市政广场、友谊大道、公务员住宅小区、城南区13条市政道路、旧城供水管网改造工程、丽江水厂扩建工程、江南污水处理厂、生活垃圾填埋场等已投入使用;壮族博物馆、文化长廊、城市工业区等一批项目投入建设;新建市人民医院、市职业技术学校等项目加快建设。部分中区直、市直部门办公楼竣工使用。房地产规模不断扩大。城南区绿化、美化、亮化建设加快。2008年城镇化水平为31.5%,比2005年提高9.5个百分点。。

(二)基本经验

1坚持以科学发展观统领全局,探索符合市情的发展路子。全面树立和落实科学发展观、正确政绩观,一切从实际出发,注重调查研究,注重科学决策、民主决策,切实把科学发展观落实到工作实践中。根据形势的变化和对市情的把握,提出“富裕崇左、文化崇左、生态崇左、平安崇左”发展战略,实施工业强市战略和三百亿工程,坚定不移地调整经济结构,着力推进“工业化、城镇化、农业产业化和市场化,大力发展通道经济”发展思路的基础上,2007年提出“一道、二区和三基地”,即“一道”,指构建对接东盟交通物流大通道,“二区”,指壮大全国糖蔗核心主产区、南国边关风景名胜旅游区,“三基地”,指建设全国重要的制糖工业基地、锰加工业基地和中越边境贸易加工基地。2008年又提出了“一区两园三基地“(即广西凭祥综合保税区;中国—东盟自由贸易区凭祥物流园和崇左<东盟>国际物流园;蔗糖业生产基地、以锰铝等加工为重点的冶金产业基地、旅游文化产业基地)经济工作重点,今年提出“扩内需、保增长、调结构、抓项目、重民生、促发展”的总方针,积极实施“项目年、民生年、绩效年”,促进了全市经济社会提速发展。

2坚持实施投资拉动和开放带动战略,狠抓项目建设和招商引资,促进多区域合作。作为一个建市不久的新兴城市,投资是拉动崇左经济增长的首要因素。为此,市委、市政府始终坚持把招商引资、项目建设、扩大投资规模作为夯实基础、加快发展的重大举措,提出“要把上项目、抓工业摆在各项经济工作的首位”的观点;树立“抓项目就是抓发展”、“没有项目建设的大力度就没有经济发展的高速度”的理念;统筹城乡经济发展,强化各县区、乡镇抓项目、上项目的意识,从而形成了市、县(区)、乡镇三级互动上项目,整体推进项目建设的新格局。及时提出我市贯彻落实《广西北部湾经济区发展规划》的实施方案,主动承接东部产业转移,积极参与泛珠三角、“两廊一圈”经贸合作、“大湄公河次区域合作、中国—东盟“一轴两冀”多区域合作,积极参加东盟各国投资合作洽谈会、中国—东盟博览会等重大招商引资活动。特别是通过加强与广东、浙江、福建等地区的交流与合作,我市区域合作、承接东部产业转移取得了明显成效。

3、工作谋划早、行动快。及早提出了应对国际金融危机、促进增长的目标任务和主要举措,掌握了工作主动权。每项工作都尽量往前赶,能多快就多快。积极实施“项目年、民生年、绩效年”、推动“项目建设年、服务企业年”建设,工作环环相扣,快步推进。

4.工作实、推进有力。我们始终强调干实事、出实招、求实效。为解决项目建设和企业生产经营的实际困难和问题,市四家班子和市直部门领导包企业、包项目,深入一线为企业、项目排忧解难;为了破解项目融资难、用地难、审批难等瓶颈制约,我市集中开展项目联合审批活动,与中国人民银行崇左支行签订政银企合作机制,解决企业融资难问题。

(三)存在问题

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,与新形势新任务的要求相比,我市经济社会发展还存在一定差距。一是经济总量小,综合实力弱,可用财力少;二是工业基础薄弱,综合利用和精深加工重大项目少,产业链较短,工业受市场价格影响大,抗市场风险能力不强。三是城镇化水平不够高,城市规模小、功能不完善。四是“三农”工作有待进一步加强。五是扩大投资和落实土地难度加大。六是利用外资和外商直接投资发展后劲不足。

二、积极应对,采取有力措施化解国际金融危机的影响

在国际金融危机不断蔓延、实体经济受到严重冲击的大背景下,我市经济发展面临着变化急速、变数极大、变向难测的严峻形势。在自治区党委、政府的正确领导下,我市认真贯彻落实国家宏观调控精神和自治区党委、自治区人民政府决策部署,紧紧抓住北部湾经济区开放开发、深入实施西部大开发战略和积极参与中国—东盟自由贸易区建设的重大历史机遇,以非常信心、非常措施、非常办法、非常力度、非常政策推动各项工作。

为应对金融危机,我市围绕“扩内需、保增长、调结构、抓项目、重民生、促发展”十八字方针,认真贯彻自治区党委、政府提出的“四个非常”(即非常办法、非常措施、非常力度、非常政策)的要求,努力加快发展,切实采取了以下八项措施:一是以项目建设年、服务企业年为契机,超强抓好产业发展和城市建设。按照“四个非常”措施的要求,超常规完善项目责任机制,市四家班子领导做到“三个一”(即负责一条线、联系一个县(市、区)、承包一批重点项目)推动项目工作的进展;超常规解决项目前期工作问题,采取“马上办理”办法,加快联审联批进度;超常规解决项目筹融资问题,组织召开银企项目对接会,积极协调市内各金融机构支持项目建设,超常规掀起项目建设新高潮,以大会战形式迅速掀起项目建设的热潮,二是大力扶持中小企业发展,实行领导联系企业和挂点项目制度,协调金融机构解决中小企业贷款难问题,出台了鼓励锰业企业生产的财政补贴政策,加大对中小企业的资金扶持,帮助企业增强信心,巩固原有市场,开辟新的市场。三是千方百计做大搞活对外贸易和边境贸易,加强对国家和自治区出台的一系列促进外贸进出口政策的分析、研究和宣传,切实把国家出台的优惠政策的落到实处,保障和促进企业用足用好政策,提高抵御市场风险的能力。四是多渠道筹措资金,超常扩大融资规模。紧紧把握国家扩大内需的政策机遇,千方百计争取国家投资。五是千方百计跑厅(委、局)跑部争项目。及时与自治区有关部门进行项目沟通、对接与跟踪,力争有更多的项目纳入国家投资计划。六是着力抓好煤电油运综合协调服务,进一步加大对制糖、锰矿等重点行业的煤电油运综合协调服务工作,帮助企业渡过难关。七是切实加大农业农村投入,全面落实支农惠农政策。八是千方百计改善民生。

三、“十二五“时期崇左市深入实施优势资源开发战略,大力发展特色产业,积极探索老、少、边、山、穷地区加快发展新路子的初步考虑

(一)总体思路与发展定位

随着中国—东盟自由贸易区建设的加快,崇左融入北部湾经济区力度的加大,崇左市迎来了重大的历史发展机遇,崇左市今后一个时期将以科学发展观为统领,以解放思想为动力,以工业化、城镇化为核心发展战略,以发展口岸经济为突破口,面向东盟,积极融入广西北部湾经济区开放开发,以建设“一区两园三基地”(即广西凭祥综合保税区;中国—东盟自由贸易区凭祥物流园和崇左<东盟>国际物流园;蔗糖业生产基地、以锰铝等加工为重点的冶金产业基地、旅游文化产业基地)为重点,加快区域中心城市建设步伐,深化改革,扩大开放,努力实现经济社会又好又快发展,建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市。

(二)战略举措

一是以国家批准广西凭祥综合保税区建设为契机,继续面向东盟扩大开放,推动口岸经济发展迈出新步伐,努力提升沿边开放水平。特别是要以凭祥综合保税区为引擎,利用国内外“两种资源、两个市场”,打好“东盟”牌子,做好“东盟”文章,打造以南友高速公路为纵轴,沿边口岸线为横轴的“t”型交通物流、口岸经济带。认真落实促进北部湾经济区开放开发的若干政策规定。加快东兴(凭祥)组团规划。2、积极推进多区域合作。要发挥好崇左对越经贸合作的优势,争取将中国凭祥—越南同登跨境经济合作区、崇左火电厂、左江国际航道通航工程等一批“两廊一圈”的具体合作项目列入《中越经贸合作五年发展规划》,并加以优先推进。加快推进与越南口岸、交通、旅游等重点优先领域合作与对接。要进一步完善凭祥友谊关口岸、宁明爱店口岸、龙州水口口岸和大新硕龙口岸的发展规划,明确口岸功能定位,加大口岸交通基础设施建设,加快崇左—钦州高速公路、宁明—爱店二级公路、雷平—下雷二级公路建设进度,进一步改善口岸交通状况;要加快推进中国—东盟自由贸易区凭祥物流园二、三期工程建设和崇左(东盟)国际物流园的建设;加快友谊关工业园(一期2000亩)基础设施建设,做好家电企业入园的相关工作。全力打造533公里口岸经济带,使之成为崇左对外开放和加快发展的前沿地带。

二是突出重点,做大做强具有崇左特色和竞争优势产业,在产业发展上形成新优势。立足本地资源和产业优势,着力打造糖、锰、旅游三大支柱产业,大力发展铝、膨润土、稀土、建材、电力、林产林化、商贸物流等产业。重点依托蔗糖、锰矿项目带动发展上下游产业链,尽快形成产业发展新优势,打造蔗糖业生产基地、以锰铝等加工为重点的冶金产业基地、旅游文化产业基地。

三是坚持“特色立城、特色建城、特色兴城”,在城市发展上更加突出新特色,加快推进面向东盟开放合作区域性新兴城市建设。

四是统筹兼顾,全面发展。既抓工业,又抓农业和第三产业;既抓城市,又抓农村;既抓经济,又抓社会事业。这当中,尤其要重视抓好“三农”工作,加快社会主义新农村建设,巩固农业基础地位,增加农民收入,保障粮食安全。

五是加快边境贫困地区扶贫开发力度

加快边境地区“兴边富民工程”建设,改善边境地区边民生产和生活条件,解决边民行路难、贫困、饮水难、住房难、用电难、通讯广播电视收视难等问题。

六是坚持资源节约、生态环保,实现可持续发展。坚持把保护生态环境放在首位,把节能减排作为促进科学发展的重要抓手,坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展,既要金山银山,又要绿水青山蓝天。

四、崇左市对自治区起草“十二五“规划基本思路研究报告和编制”十二五“规划的意见和建议

当前,崇左市是广西最年轻的地级市,从19世纪50年代以来的近150年间,边境地区战争不断,解放近60年就有36年在支前打仗,耽误了发展经济的良好时机,虽然,建市以后,经济得到快速发展,但由于受历史和客观条件限制,崇左目前发展面临很多困难,产业、城建、社会事业、民生项目等要大上,压力大,财力非常紧张。为此,请求自治区在起草“十二五”规划基本思路研究报告和编制“十二五”规划中给予崇左市更多的关心和支持,在政策制定、产业发展布局、重大项目布局、建设项目资金投入考虑等给予支持。

(一)建议自治区将我市产业布局纳入规划。一是建议将我市锰业、铝业、稀土纳入规划并将项目布局在我市,将崇左年产100万吨锰系不锈钢、年产50万吨不锈钢、年产120万吨氧化铝、60万吨电解铝等项目纳入“十二五”规划,支持崇左建成全国最大锰业基地、重要铝业和稀土工业基地。二是建议支持崇左利用蔗糖优势资源,发展糖化工等深加工产品,将崇左年产100万吨蔗糖化工项目、年产50万吨蔗糖—酒精联产项目纳入自治区“十二五“规划,将糖化工、非粮燃料乙醇基地布局在我市;三是建议自治区对崇左电厂项目给予大力支持。

(二)建议自治区将我市基础设施建设纳入规划。一是建议将南宁至新加坡国际联运铁路南宁—凭祥高速铁路项目、钦州—崇左—靖西铁路纳入规划,尽快开工崇左—靖西高速公路、崇左—水口高速公路等。二是建议支持崇左市通边出海等二级公路建设,请求采用全额投资补助方式或减少市、县、乡、村的地方自筹资金比例帮助崇左推进农村公路建设。三是建议支持崇左市水利基础设施建设。请求自治区与国家水利部协调,尽快批复《广西左江流域综合规划报告》和《广西崇左市左江流域抗旱灌溉工程规划报告》,并把左江治旱工程列入国家近期投资计划。

(三)建议自治区将沿边开放战略规划纳入自治区专项规划中。

(四)建议自治区将我市园区建设纳入规划。建议将崇左市城市工园区、中国—东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区等三大园区纳入规划,由自治区统筹布局、支持建设,以充分发挥我市作为连接中国与东盟的独特区位和自然资源优势,发挥糖、锰等产业重大生产力布局优势,全面推进产业园区的建设和发展。

(五)建议将凭祥市作为中国—东盟自由贸易区先行先试纳入规划

(六)建议纳入规划加大支持我市边境民族地区建设力度。崇左市是少数民族地区、边境地区,边境线长533公里,过去长期处于战争的前沿,经济发展水平滞后,可用财力较少,少数民族、边民生活水平低,社会保障水平较为落后。一是建议设立边境地区“兴边富民工程“专项基金,扶持和改善边境地区边民生产和生活条件。二是将凭祥、水口口岸征收的关税全额返还崇左市,专项用于边境地区口岸基础设施建设。

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