事业单位预算管理和资产管理探讨

摘要：许多事业单位在预算管理、资产管理等环节缺乏科学性、合理性，造成大量的资金配置失衡，资产管理混乱。“凡事预则立，不预则废”高度概括了预算管理、资产管理的重要性。本文将从财务管理和资产管理两方面入手，探讨问题、寻求方法，以期待使单位财务管理更为完善。

关键词：预算管理 资产管理 控制

目前事业单位普遍现状是财务预算与预算执行结果的差距非常大，预算编制的科学性、全面性和准确性是首要条件，因此单位要加强预算管理、提高资金使用效益和效率，必须认真查找预算管理中存在的问题并积极寻求解决办法。

一、水利事业单位预算管理存在的问题及对策

预算管理的起点是预算编制，若预算管理工作的基础没打好，在以后的执行过程中必然遇到许多问题。首先，基础部门计划不周全，存在未报预算，自行购买仪器、设备等物资，拿已既成的支出申请报账处理；或是在执行过程中与预算有差距，为了完成工作任而导致超预算。其次，有些部门年初预算未全部落实到具体项目，申请经费时未结合实际情况进行调研，申请了多个项目经费，而实际并未开展全部项目的工作，造成经费闲置浪费，影响资金使用效益。再次，有的部门主管领导缺乏预见性，经常出现意外或突发事项的支出。最后，部分领导只关注某个单位项目任务的完成程度，重结果轻过程，各环节的审批手续往往流于形式，放松了对财务收支合法合理性的控制。

对策：1.领导主持各部门协调工作，相关部门人员积极配合。由于部门预算编制涵盖面广，立项要真实，预算要合理，财务部门与各业务部门之间须进行充分的沟通、协调，因此领导要充分重视，必要的话可成立专门编制预算小组，协调各项事宜。

2.合理分配各层级预算编制的时间。单位财位部门应在每年预算编制前期准备工作时，给各层级部门制定合理的预算编制期限，以便财务部门预算编制工作有序开展、按时完成。

3.根据预算项目的层次、重要程度，划分预算编制等级：一级是必要项目，即非进行不可的项目；二级是需求项目，即有助于提高工程质量、扩大社会效益的项目；三级是改善工作条件的项目。

4.财务预算一经批复下达，即具有指令性，各预算执行部门就必须认真组织实施，将财务预算指标层层分解。预算方案确定后，在单位内部就有了“法律效力”，必须严格执行，不得随意调整。要建立严格的授权批准程序，明确单位主管领导的审批权限和范围，分工把关，并承担控制预算的经济责任。

二、事业单位资产管理面临的问题及解

当前我国水利事业单位仍然存在固定资产账实不符的现象，现有的会计信息无法有效真实地反映固定资产实物状况，主要有以下几个方面：

1.固定资产管理不到位、闲置情况严重。对策：首先，制定完善的固定资产管理制度，以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”为原则，进行合理分工，明确细化各部门职责，指派专人负责管理。其次，必须认真落实固定资产的定期盘点工作，及时处理账实不符、盘盈、盘亏的固定资产。其次，加强固定资产日常管理的流程，如购置、转移、报废、处置程序。已到使用年限或已达到报废程度的固定资产应由财务、技术、资产使用及管理等部门共同出具固定资产报废证明，之后由上级主管部门审批，待审批通过后由评估机构对报废固定资产价值予以评估， 然后做出相应处理。再次，重视固定资产的日常保养与维护，尤其是价值较大的资产，使之能在使用年限内发挥最大的经济效益。

2.加强会计人员业务培训，提高业务素质，规范账务处理。多数事业单位国有资产管理都是由财务机构兼管，由于专业限制，财务人员对水利工程类资产及其附属设备的属性不太了解，对资产的分类及管理比较混乱。有些财务人员专业素质不高，对部分物品是否应记入固定资产，或是对资产类别难以确认。如某单位接受省图书馆捐赠的大量图书、杂志，没有记入固定资产核算。要求会计人员需不断加强业务培训和学习，熟悉本单位的水利工程项目，提高综合业务素质。

3.办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合，使各类数据资源在相关部门之间实现共享。目前，固定资产管理模块仅用在财务软件中，但随着信息技术的迅猛发展，会计信息系统要向财务业务集成阶段发展。通常固定资产管理软件的主要功能有：新购、新建固定资产登记、固定资产卡片登记、生成固定资产凭证、固定资产账簿等。而资产购买审批与公式手续，资产报废、资产领用登记等数据并未反映出来，所以，应当建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块。

事业单位因属行业不同，性质不同，服务对象不同，财务管理及资产管理的方法也不同，水利事业单位应从行业实际出发，制定切实可行的预算管理、资产管理办法，在新会计准则要求下，制定科学有效的财务管理办法。相信只要提高认识，加大管理力度，责任落实到人，那么水利事业单位的预算管理和资产管理水平定能有效地提高。

参考文献：

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[5]刘玉华.事业单位财务管理新思路（J）.财务与会计，2002（2）

（作者单位：河北省黄壁庄水库管理局；河北 黄壁 050224）