论行政决策的公众参与

摘要：在行政决策过程中引入公众参与，使决策科学化、民主化、法制化，反映了我国民主法制与政治文明的成熟。公众参与到行政决策中有着现实的需要与意义，但由于传统观念、操作制度缺乏及法制不健全等因素的存在，使得公众参与权不能很好的发挥作用。因此，有必要通过对公众参与行政决策的阻碍因素进行分析，完善相关机制，从而营造良好的社会参与氛围，提高政府的决策水平，促进我国的民主化发展进程。

关键词：行政决策 公众参与 民主

中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O9-044-03

一个国家的公民参与政治的程度, 直接反映这个国家的民主发展水平。20世纪以来, 公众参与作为一种新兴的现代民主形式, 已然成为世界各国探索推进民主发展的生动实践。随着我国改革开放的深入，国内社会民主思潮不断扩大，广大公众对政府的期望与诉求日益提升，公众参与意识也随之突显。因此，在整个行政管理过程中，不再是政府单方面制定相关的决策，这些决策的制定，伴随着大量的公众参与。这种决策本质性的发展，关键在于扩大行政决策过程中的公民参与，改善公众参与制度，使其能够真正落实到行政决策中，以便政府的决策与管理更加符合民意，反映民情。

一、公众参与行政决策的价值

行政决策是指行政机关作出的具有普遍约束力的决定，例如制定方针、政策、规定、规划以及行政管理过程中针对特定对象、特定事件、特定问题所作出的具有重要意义的决定等。行政决策的正确与否不仅关系到政府与国家的兴衰，更关系到广大人民群众的根本利益。因此，公众参与到行政决策中有着现实的意义，它不仅能够让政府了解民意，在“以民为本”的基础上制定相关决策，促进服务型政府的构建，还能够提高决策的公正性、正当性和合理性，推动民主法治社会的建立。

（一）促进服务型政府的构建

公众参与行政决策的制定体现了我国服务型政府的建设。随着市场经济的发展和成熟，现代政府的职能发生了本质变化，服务型政府建设已成为我国现代政府建设的目标。政府不再像以前那样专制、管制，而是要时刻代表公众利益，为大众提供公众服务，承担公共责任，接受公众的监督与意见。那么，怎样才能真正实现服务型政府呢？作为服务型政府，就应该将公众权利的实现与保障作为其价值追求之一，就必须时刻将群众的利益作为根本利益去维护。

将公众参与融入到行政决策中就是服务型政府的一大表现，目前的信息公开制度、征集民意、论证会、舆论监督等都是很好的例证。在公众的参与下政府才会作出符合人民群众根本利益的决策，也才会有科学合理、体现公共服务精神的决策。i在作出决策前，通过听证会等，广泛听取社会公众的意见，建立顺畅的民意沟通机制及民意调查制度，从而形成能够全面表达社会利益、为群众理解与支持的政策。这样有利于行政机关及相关工作人员在“服务政府”的理念下运作，一方面可以更好地了解广大群众的民意指向与公共需求，另一方面在公共服务的理念下为为当事人提供符合其利益的服务，从而实现“全心全意为人民服务”的根本宗旨。

（二）推动民主法治社会的发展

政府决策是政府工作的首要环节和基础，一个民主、科学的决策可能会起到事半功倍的效果。公众参与到行政决策制定的过程中，一方面有助于公众对行政机关实施监督，进而提升行政决策的公正性、正当性和合理性，保障了行政相对人的合法权益，体现了法治社会“权利至上”的精髓；另一方面公众参与到行政决策中是建立在民主的基础上, 使公众可以提供信息、表达意见、发表评论、阐述利益诉求等方式参与决策过程，体现了民主社会的“人人参与”原则。

1、体现民主社会的发展

让公众参与到政府的决策中，是我国民主社会建设中的一大体现。公众作为政府决策的最终受益者，对政府决策的好坏有切身的体会，让公众参与政府的决策就是要求决策者在决策过程中充分发扬民主，最大限度地让人民群众参与到决策中。随时随地与群众保持联系，让群众充分表达自己的意见，让政府直观地了解民生民情民意。公众的参与程度本身就是政府决策民主化的一个重要体现，公民的参与程度越高，表明决策的民主性越强，反之亦然。公众在参与决策中，传达了基层最真实的一面，为政府决策提供准确可靠的信息，使得一项行政决策能够综合协调各方利害关系人的正当利益，增强其合理性和可操作性，降低政策失误的风险和决策落实的成本。因此，公众参与行政决策，能够让决策者与民众切实交流沟通，听取民声民情， 是我国人民当家做主的一大体现。

2、推动法治社会的进程

公众参与政府决策， 使政府决策的全过程处于广大公众的监督之下，避免了和功利性决策，从而使政府的决策更加符合法律法规。ii公众作为行政相对人，在行政活动中处于弱势地位，其权利往往会在行政主体制定行政决策时受到侵犯，或者由于多数人的利益，少数人的权益就容易被忽视。而且由于一直以来中国“官”“民”地位的差异，使得行政相对人往往难以维权，其话语权总在权力较量下被淹没。那么，如果在行政决策制定的过程中加入公众参与，就会使得政府在制定决策时听取多方意见，在实现决策的科学性合理性的同时，维护少数人的利益。再者，这种透明式的做法，不仅有利于公众对决策的接受，也有利于决策在实施过程中公众对行政权的监督，即既可以保障行政活动的公开进行, 也可以将自由裁量权限制在法律范围内, 从而实现我国的依法行政，进而推动法治社会的进步。

二、公众参与行政决策存在的困境

随着我国综合实力的不断增长及国际一体化脚步的迈进，我国在越来越多的政府决策上融入公众参与，我国各地积极开展的公众参与行政决策的态势呈现出了媒体推动、范围扩大、参与议题多样化等特点。公众参与行政决策的热情与日俱增、参与的人员越来越广泛、参与的内容和范围都有了很大的发展。这些进展虽然令人鼓舞，但就目前形势而言，公众参与到政府决策的范围及力度还远远不够，公众参与中存在的问题诸多。究其原因，主要是由于传统文化、制度缺失等因素的影响以及由此而来的诸多困境。