国外政府数据开放经验探究

摘 要： 自2009年美国启动“开放政府”计划，目前已得到60多个国家的积极响应，其中以发达国家为主，也包括部分发展中国家。各国在政府数据开放的过程中，依托公众或社会团体，对数据进行分析利用，取得了不同程度的社会与经济利益。面对国外政府数据开热火朝天的势头，我国的开放步伐稍显落后。因此，探索各国政府数据开放的成功经验，有助于我国政府数据开放的研究。

关键词： 政府数据开放 大数据 顶层设计

一、政府数据开放概述

1.政府数据开放的兴起

政府数据开放运动源起于美国。上世纪八十年代，发生在美国的“软件开源”，引发了民众对数据开放的关注，人们意识到政府开放原始数据资料，有可能会带来巨大的社会与经济价值[1]。此后，美国政府相继出台了一系列关于政府数据开放的法律法规，最终促成了2009年联邦政府数据开放门户网站Data.Gov的正式开通运行。2010年，英国政府推出了政府数据开放平台Data.Gov.uk。2010年以后，全球60多个国家与美国形成了数据开放的伙伴关系，政府数据开放的浪潮由此席卷全球。

2.政府数据开放的概念

政府数据是指政府在管理与服务活动中获取的原数据，政府数据开放是指政府以特定的格式，将这些数据向公众和社会团体免费开放，以实现增值与创新的活动，但不包括危害国家安全或侵犯个人隐私的数据。

政府数据开放与政府信息公开是两个容易被混淆的概念，两者既有联系，又有本质的区别。前者是后者的前提与基础，后者是前者的深入与发展。两者的区别体现在：首先，信息是按照特定方式经过加工处理的数据，数据是未经处理的、原始的、可再利用的。其次，政府信息公开是政府单方面公示信息的行为，目的是体现执政的透明度。数据开放强调的是向公众提供原始数据，其目的是发现更多有价值的信息，达到数据增值的效果[2]。

二、国外政府数据开放的典型案例

1.美国

在政府数据开放的队伍中，美国是最早的探路者与实践者。在数据开放实施之前，美国政府首先在法律法规的制定方面做足了准备，出台了一系列与政府数据开放相关的法律、政策和文件，建立了较为完备的法律体系基础[2]。2009年，Data.Gov网站正式上线运行，网站为公众免费提供了包括农业、经济、医疗等多个方面的原始数据资料。数据内容全面，并且全部来自美国政府各机构。除此之外，公众还可以在此下载由网站提供的数据分析工具，用于分析不同格式的数据[3]。

2.英国

Data.Gov.uk网站是英国政府的数据开放平台，于2010年投入使用，该平台提供的数据涉及健康、交通、环保、社区、商务、教育等领域[4]，其最初公开的民生数据量是美国同类数据的三倍[1]。英国政府的数据开放之所以走在世界前列，得益于英国政府对其的高度重视。在政府数据开放平台投入使用之后，英国政府要求各部门及时制定政府数据开放战略，形成具体的数据应用行动计划，并定期汇报工作的进展情况，此举保证了Data.Gov.uk网站的数据能得到各级部门及时的更新和维护[5]。

3.其他国家

除了英美两国之外，澳大利亚、瑞典、新西兰、丹麦、挪威等国家都在推进政府数据开放的过程中积累了丰富的经验，促进了国家的经济增长，提高了政府透明度。

三、我国政府数据开放还处在探索阶段

长期以来，我国政府数据的碎片化管理大大影响了我国政府的透明度、回应性与决策的合理合法性[1]。我国于2008年起施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，对促进我国电子政务建设、保障公民依法获取政府信息、提高政府工作的透明度，起到了重要作用。然而，我国的政府数据开放建设的步伐与国外发达国家相比明显落后。首先，我国没有一部国家层面的法律法规涉及政府数据开发，只有部分经济发达地区，如北京、上海、深圳等地，出台了地方政府数据开放的相关政策。目前已搭建好的数据开放平台、开放的数据源极少，且资源量和时效性严重不足[6]。

在全球政府数据开放的大背景下，我国政府已经认识到数据开放的时代意义。2015年两会，与大数据相关的议题受到高度关注，全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕提出两项提案，其中一项就是“关于加快政府数据开放的建议”。孙丕恕指出，造成我国政府数据开放落后的原因主要包括：国家缺乏对政府数据开放的顶层设计；各级政府对数据开放的主动性不强；与数据开放相关法律法规不健全；数据格式标准不统一[7]。

四、国外政府数据开放对我国的启示

1.政府数据开放要加强顶层设计

国外政府在推进政府数据开放的过程中，首先都会由政府制订一个相对长远的发展规划，并形成具体的可操作的实施计划。我国的政府数据开放需要政府从国家层面进行战略部署[6]，从全局的角度，进行统筹规划，以便能集中有效资源，高效快捷地实现政府数据开放的目标[7]。

2.完善政府数据开放方面的政策法规

英美等发达国家，之所以能成功推行并实施政府数据开放，最重要的原因是，各国一开始就制订了完善的法律法规，签订了一系列保证数据开放顺利实施的文件。我国应尽快由各级政府牵头，制定相关法规或政策，将各部门在数据开放过程中具备的权利和必须履行的义务，以法律法规的形式确定下来，为我国今后政府数据开放的顺利推进奠定良好的法律政策基础[8]。

3.分区域、分阶段开放政府数据

政府数据开放直接涉及各级政府部门，工作量巨大，甚至有可能暴露政府管理中的不足，是对政府工作的重大挑战。由此可见我国政府数据开放进程的曲折性与长期性。我国可以借鉴美国政府的阶段性逐步开放策略[8]，将不涉及国家秘密、民众迫切需要的数据先行开放，其他数据以后逐步开放。也可优先选择经济发达并且政府数据开放工作已经起步的地区和社会关注度高的行业进行数据试点开放[7]，待条件和机缘成熟之后，再向其他地区和行业推广。

参考文献：

[1]沈亚平，等.“大数据”时代政府数据开放制度建设路径研究[J].四川大学学报，2014，（5）.

[2]张毅菁.从信息公开到数据开放的全球实践――兼对上海建设“政府数据服务网”的启示[J].情报杂志，2014，（10）.

[3]陆健英，等.美国的政府数据开放：历史、进展与启示[J].电子政务，2013，（6）.

[4]张明.当前国际政府数据开放进程[J].国际研究参考，2014，（9）.

[5]刘叶婷.盘点全球前五的数据开放国[J].环球风采，2014，（4）.

[6]魏凯.各国政府积极制定推进政策数据开放运动席卷全球[J].解码世界，2013，（6）.

[7]“全国人大代表、浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕两会提案”.http：//.cn/roll/20150311/142021697077.shtml#2.

[8]刘叶婷.美国公共数据开放启示录[J].环球风采，2013，（4）.