论中国污染源自动监测装置第三方运营必要性

中图分类号：E835.7 文献标识码：A 文章编号：

自中国经济从闭塞的计划经济向改革开放的市场经济转变以来，中国人的生活发生了翻天覆地的变化。人们的衣、食、住、行都得到了大大改善，但同时也带来了一些负面效应。特别是企业发展的前期，由于企业更看重经济效益，而忽视了环境保护，有的甚至牺牲了环境来发展经济，其结果人们的生活水平提高了，同时生活环境也变坏了，有的地方环境已经恶化到严重威胁周围居民的身体健康。因此我国的环境污染问题已经成为国家及各级地方政府面临的一个很大的问题。

中国政府对环境保护、环境净化越来越重视。中国环境保护局升为中国环保部，从它权力的提升，可以看出中国政府对环境治理的决心。中国的环境到底如何保护治理呢？针对这个问题，中国政府制定了很多相关的法律法规来规范，环保有识之士也在作各种努力来研究治理的方法。我觉得环境保护、环境处罚、环境治理、环保处理设施运行首先要有依据，那依据什么呢？那就是环境监测数据，这是中国环境保护、治理、执法等一切环境举措的主要依据，这样环境监测就摆在了环境保护工作的前沿。得到具有准确性、代表性、精密性、可比性、完整性的数据是中国环保工作的首要工作。

几年前我国的环境监测，特别是企业污染源，是由企业委托环境监测站或其它有环境监测资格的单位，按规定每隔一段时间对企业的废气或废水排放口进行监测，依据所测数据出据报告，这样以点带面，就成了整年或整季度的排放。就拿热电厂来说，不少这样企业，监督性监测业务之前厂家都知道了，为了证明自己都正常，平常不运行的脱硫设施一到环境监督监测来就运行了，有的为了达标，干脆用低硫煤，等到监测人员一走马上又关停了，因为谁都知道脱硫设施的运行要消耗电能、脱硫剂等，还要有相关运转技术人员，还要有相当高的技术力量保证，总之要运行这些环保治理设施要相当大的运转成本。一个企业的废水治理设施也存在类似情况。不论是环境治理设施还是环境监测设施的运行，在企业看来好似是一个不能产生效益而只花钱的“包袱”，在企业觉悟还没达到一定高度的同时，这些设施是不会良好运行的。只有企业的人力、物力、技术、觉悟各个条件都具备的情况下，这些环保治理设施才可能运行好，而这不符合中国的国情。在这种情况下，为了使企业的治污设施运行，政府环保部门必须强行企业在污染源排放口安装在线监测装置，用来时刻监督企业是否达标排放，监督企业的治污设施是否正常运行，监督企业是否偷排漏排等。所以我国制定了相关的法律来规定企业安装在线监测装置，如国家环境保护总局制定的第28令《污染源自动监控管理办法》。

使这些在线监测装置良性运行，并上传准确的测量数据是政府环保部门了解企业生产排污情况的关键所在。这些在线监测装置由谁来运行？由谁来管理？这个搞不好，环境在线监测装置就不会良好运行，就不能得到正确的数据，那结果以上所有关于在线监测法规、和建设起来的监控装置如同虚设。那我们讨论一下这些装置由谁来运行，一个方案是由政府环境保护部门来运行，这样很显然，如果由政府部门运行，明显困难比较大，不切实际不合理，一个地区企业数量众多，企业种类多样，安装在线监测装置多样，那政府为了运行这些装置势必要成立专门机构，招收大量的员工，还要对这些员工技术培训，相伴而来的一系列问题，如果这样的话政府显然偏离了它应有的职能，另外，这样政府环境部门又作“比赛队员”，又作“裁判”的作法，明显对企业也不公平，将来肯定会有不可想象的矛盾。第二个方案就是由安装在线监测装置的企业自己来运行，我们可以想象一下，环境监测本来就有对企业的监督的成分，哪个企业会在这个问题上来监督自己，并将数据如实上报环保部门？这种运行模式显然我们高估企业的觉悟了，如果现在的企业真的如此自觉，我们的环境还会如此恶化吗？我们又何必要安装在线监测装置、要时时地监督这些企事业呢？让他们自己来运行，是同样不实际，不符合中国国情。这种方法在有的地区实行过，企业根本就疏于管理，更谈不上运行维护，不久就瘫痪了，现在有的企业排放口还有原来安装的在线监测装置的痕迹（如房子和监测仪器等）。因此这种方法也不可能全面推广。

既然以上两个方案都不是好的解决方案，为了保证监测设施的正常运行，我们考虑这些监测设施市场化运行。市场化运行及是第三方运行，第三方运行有什么优势，首先，这些数据由第三方负责测出，既然不是企业负责测出，避免了企业对仪器作手脚；也不是政府环保部门负责测出，避免一言堂。这种模式避免了由企业运行和由政府运行的缺点，使所测数据更公平、客观。其次从技术上，环保运行公司技术比较专业，维护维修上能保证监测装置良好运行，这样可以把企业从这方面业务中解放出来，不必操心数据怎么测量，而全心去完成其它的工作，如更专心治污设施的运行，这样更有利于环保治理；同时环保部门也可以根据这些数据充分发挥其监管执法的职能。这种模式不是没有困难，但如果我们把环保部门、企业、第三方的关系摆好，各方的职能和义务关系摆正，是可以把困难克服，运行好这些装置的。

我们把这些自动监控设施市场化，主要涉及到三个部门，一是政府环保部门，二是排污企业，三是第三方技术服务企业。这三方在这个工程面前各自的职责、义务和关系又如何呢？

首先政府环保部门，是环境法规的制定和执行部门，他要对第三方运营公司资质进行审核，对其上传上报数据进行审核，对不合格的第三方，有权协同企业更换；政府对企业呢，根据第三方运行的自动监控装置提供的可靠数据对企业进行执法；调节第三方和企业之间的矛盾，协调第三方在企业开展建设安装、运行维护的工作。

其次企业，对第三方也有监督的职能，并且根据第三方运行的自动监控装置提供的数据，调整运行自己的治污、排污设施，最大限度发挥其治理作用，而不能闲置不用。企业有权向第三方提出合理化意见，也有权向环保部门提出第三方的不足，并作为环保部门考核第三方的一部分。企业将自动监控装置委托第三方，有义务向第三方提供相当的服务费用。

第三方呢，要根据环保部门和企业的需要运行好在线监测系统装置，保证所测量数据准确客观。了解设备的功能，从运营中积累经验，提高污染源自动监控装置的运行率、数据有效率。接受环保部门考核，接受企业的合理化意见，按要求运营好污染源自动监控设备。

环保监测设施由第三方运行，其实是“中国环境保护市场化”的一方面。我国环境保护市场化是必然趋势，我国蕴涵着巨大的环境保护市场潜力。环境保护市场化是新时期环境保护的需要，是推动环境保护产业发展的需要，是环境保护工作与国际接轨的需要，是推动经济结构调整的需要（引自《中国环境保护市场化》主编王松霈、刘玉凯）。中国环境保护市场化可以说完成了理论的研究，可在实践上在中国还仍未大范围推广，成功案例更是了了无几。

济南污染源自动监控就是由第三方运营的，这种模式已经成功运营了10年（截止到2013年），可以说是“中国环境保护市场化”很成功的案例。济南的污染源自动监控运营管理模式，也试着走了其它的道路，但没有成功，可济南环保一直没有停下探索的脚步，从2003年济南环保局决定引用第三方运行机制，把所要建设的污染源自动监控装置的管理推向市场，让具有运营资格的专业公司来运营管理。济南金鼎环保设施运营有限公司取得了这个资格，当年选了13家企业，安装了14套烟气在线监测装置，从仪器选型严把质量关，安装调试阶段第三方技术人员积极向设备厂商学习有关设备的知识，安装后充分体现了专业公司的优势，一开始就运行良好，从2005年又安装了10套水的在线装置，直到2013年烟气在线监测90多套，废水在线监测90多套，几乎覆盖了济南市所有大中型企业，除了各别的企业倒闭原因外，都正常运行，为济南的环保部门提供了大量可靠、准确有效数据，为本地区环保执法提供了公正的依据。并在2005年和2009年，在济南成功地举办了两次全国性的在线监测会议。在济南的模式中，政府、企业和第三方运营公司，各自都发挥了各自的职能。济南污染源自动监控装置良好运行，为济南环保作出了巨大贡献。济南的情况可以说是全国国情的一个缩影，类似济南的地区在全国还很多，根据自己地区实情学习推广这种比较成功的模式对整个中国环境监测工作是非常重要的。