工程造价管理的深化改革分析与研究

摘要：建设工程造价迫切需要加强管理，并且管理要贯穿于整个工程的始终，方方面面，只有这样才能达到广泛提高效益，节约工程投资，降低工程造价的目的。目前我国工程造价管理工作已取得较大的进步，但还存在这些问题。本文就是基于这样的背景，提出改革我国工程造价管理工作的有效途径。

关键字：工程造价 造价预算 造价核算 造价管理

中图分类号：F407文献标识码： A

1 引言

工程造价是反映工程建设经济和社会效益的一个综合指标。因此，工程造价管理工作做的好不好，势必会对我国国民经济能否持续稳定发展产生直接影响，所以加强工程造价管理就显得十分迫切。

2 我国工程造价管理工作的发展

基本建设长期以来一直存在着工程造价不断提高，投资效果持续下降的严重问题。工程造价不断提高的原因虽然是多方面的，有合理部分，也有不合理部分，有自然因素发生变化的影响，有人民生活水平提高要求产品质量提高因素的影响，有国家价格体系调整的影响，也有我们工作失误的影响。随着社会主义市场经济体制的确立，要求我们以预测项目的投资和控制。近年来，国际投资项目的发展要求，事前预控，事中控制。中国传统的做法，从客观的角度对事业的决策，重执行、轻经济。

首先，由于技术人员的工程技术和经济观念和意识淡薄 成本控制，成本管理，使质量难以提高。工程造价控制是很难达到的长远目标。其次，各个阶段的项目管理鉴于上述情况，我国在八十年代提出了全过程的成本管理与控制的概念，建设部门将进行可行性研究和项目的预算和决算等，以扩大两国的请求的相应规定，我们把成本管理的观念和方法提到了一个新高度。

我们现在的任务是要与现代成本管理的，符合中国国情的市场经济的系统目标，借鉴先进发达国家的经验， 建立健全市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的水平。投资决策阶段的工程造价管理建设项目投资决策阶段是提出项目建议书，进行了可行性研究，确定投资估算，最终编制设计任务。在这个阶段，项目的技术和经济决策，对建设项目工程造价的工程完成后的经济效益有着决定性的影响，建造成本是一个重要的阶段控制。我国现阶段的工程造价进行的项目管理的目的是出清价，只注重施工过程的成本控制，忽略开始的项目投资决策阶段的成本控制。投资决策阶段的投资项目，估计是一个重要的决策依据。它直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性和准确性。因为这个阶段是工程的前期工作，信息不能完全，同类作品或多或少地积累的资料比较少，估计不够全面，不科学。使工程造价管理和成本工人现阶段很难有所作为。

各个阶段的工程造价控制在决策阶段的工程造价控制。目前，一些项目的策划，从主观愿望的可行性研究缺乏科学论证。可行性研究报告不真实，虚假或工程职能须经实际付诸可行性研究会在批出的研究项目后，顺利消除不少隐患， 结果导致没有足够的后续资金支持项目，并延长时限，使该项目没有计划的使用效益，甚至成为竣工无望的工程。

3 影响工程造价管理的因素

3.1 设计问题

近些年来，边勘察、边设计、边施工的“三边”工程比较普遍，造成设计成品在施工中矛盾百出，又不得不边施工边修改。不按经济承受能力搞设计。概算是按初步设计的内容、规模、标准编制的，因此设计人员必须按新规模和概算指标进行设计。可是，有些设计人员在设计时，让计划和概算服从设计，从而使计划和概算失去控制造价和指导建设的作用。所以，当前工程造价的规律总是预算大于概算，决算大于预算，使工程造价突破投资规模，使建设投资出现较大缺口。有些工程设计根本不遵守设计规范，随意提高设计标准，严重地违背了设计规定。还有些设计人员十分保守，设计出来的成品往往是安全系数过大，导致设计不科学、不经济。

3.2 管理问题

基本建设管理的好与坏，直接影响工程造价的高低。在管理上反映出来的问题，一是不按基建程序办事，前边提及的“三边”工程，便是脱离客观实际，造成了严重的损失浪费。二是管理混乱，大手大脚，不讲经济核算，不讲财务管理，不讲投资效益，造成工期长、造价高等后果。

3.3 领导问题

组织形式不合理，人员配备不科学。基本上是施工单位来了临时凑班子，工程完了散班子，平时人员调动频繁。这种“游击”作风，很难适应组织现代化基本建设的需要。一般新建项目组建的班子往往由所属各部门、各专业、各工种组成的，大部分成员不懂工程建设、不懂基建程序、不懂管理、不懂核算。通过几年的工作，从实践中总结了经验，学到了知识。但是，投资花完了、项目竣工了、班子也散了，成员也都各奔东西了。这种班子，实际上是用投资当学费，学而无用的落后组织形式，积累不了经验，不利于培养人才，当然也不利于工程项目的管理和降低工程造价。

4 工程造价管理的改革途径

4.1 优化设计

建筑产品的价值是以施工图纸为依据的，是根据建筑设计编制施工图预算，工程竣工图决算，从命确定工程造价。有效控制和合理确定工程造价，设计是一个关键环节。是控制工程造价的“基础”，设计人员在建筑设计中，必须对技术和经济效益负责。优质的设计是产生好的经济效果的前提，所以，首要的是必须做到优化设计。通常，设计人员在设计建筑结构时，对满足强度要求的角度考虑较多，对工程造价方面考虑至少。不同程度存在“少用脑筋，多用钢筋”的现象，从而埋下了浪费资金的隐患。所以，优化设计是有效地控制工程造价最基础的工作。

4.2 合理确定建筑材料预算单价

建筑材料是构成基本建设工程造价的主要成分。如在钢筋砼中它需要的材料就有钢材、水泥、木材、沙子、石子、水、电、铁钉等等组成，其材料预算价格的高与低直接影响工程造价。只要正确确定建筑材料预算价格，才能有效控制工程造价。所以，对施工企业编报的材料单价，必须认真进行把关。对每一种建筑材料单价应该全面地、准确地审定它的来源地、材料原价、规格质量、运输等。坚决防止高估价，乱哄价的现象，使建筑材料价格更趋合理。

4.3 准确计其项目工程

工程造价与各分部定额项目的工程量计算有着十分密切的联系，它的计算正确与否，直接影响着工程造价。如：对棱台形钢筋砼独立基础。挖孔桩底的球缺形，半椭圆形栏杆长度等比较复杂的几何形体的工程量计算时，要特别注意，对形体的几何性质要进行分析，不能乱套公式，避免产生工程量计算错误。项目名称严格按照定额规则计算工程量，为了计算准确，应该充分应用标准图集，正确运用数学公式，计算程序按表格进行。这样可减少计算中的差错，保证项目工程量的计算精确度。

4.4 正确使用定额

建筑工程预算定额，它是在科学基础上测定出来的人工、机械费材料消耗量，是计算工程造价的法规，合理确定工程造价的重要依据。因此，正确使用定额应注意：1、定额子目中材料含量不同和材料品种、规格不同时的单价正确换算。2、工程项目、单价应防止错套。3、没有现行定额进行套价时，应注意按有关规定和文件要求，正确编制项目单价。4、注意对图纸以外，签证的工程项目的合理套用定额单价

4.5 工程预算审查是合理控制工程造价的根本保证

有效降低工程造价的最后控制一关――工程预结算审查。由于，施工企业编制的工程预决算书，在深度和广度上不够。加上企业有种高估冒算的侥幸心理，任意增项、乱列费用和多算等等，无形中增加了工程造价。因此，必须认真进行工程预决算审查。工程预决算审查，从我市目前情况看，一般经验沿用以建设单位初审，建设银行审查定案为终审，经过“四审核两把关”，即“工程量的审核、预算单价的审核。计取综合费事的审核，三材（水泥、钢材、木材）消耗量和议价单价的审核；建设单位和建设银行的严格把关。这样有效防止了高估冒算，最终可达到有效控制工程造价的目的。

6 结语

工程造价管理的内容已超出单一的定额管理，应当建立健全定额系统、费用系统、工程造价系统、材料设备价格信息系统，（测定和颁发物价指数和次要材料物价系数）以及部门、省间的造价管理系统网络等。变静态管理为动态管理的科学管理。我国的建筑企业应积极使用全面造价管理方法，通过全工程造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理以及全团队造价管理来实现项目工程造价的合理控制，实现资源的合理利用，项目工程质量的提高。

7 参考文献

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