学好文件 积极行动 努力为老区脱贫攻坚作贡献

今天，我们召开广东省老区建设促进会第九届第四次理事大会，我向大会报告去年的工作，并根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）等有关文件精神，提出今年的工作重点。

去年，我会认真学习贯彻关于老区建设发展的系列重要讲话和批示精神，在省委、省政府的重视支持下，在省扶贫办、省社会团体管理局等部门的关心指导和在各地老促会的大力配合下，深入调查研究，为促进老区建设加快发展做了许多工作。特别是在推动原中央苏区落实优惠扶持政策对接和为海陆丰革命老区争取政策方面，引起了省委、省政府领导的重视。中央政治局委员、省委书记去年10月中下旬专门到梅州调研，提出落实好原中央苏区优惠扶持政策的重要要求，推动了工作的开展。去年以来，我省原中央苏区各县（市、区）认真抓好优惠政策的对接工作，取得了初步的显著成效，较好地促进了当地经济社会的发展。

在为海陆丰革命老区争取扶持政策方面，根据国家正在制订扶持欠发达老区文件的情况，我们反复向省政府提出建议，要求积极为海陆丰革命老区争取国家扶持政策。去年12月17日，省政府再向国务院呈报了《关于海陆丰革命老区贫困县纳入国家贫困革命老区扶持范围的请示》。国务院办公厅将此请示批转国家发展改革委研究办理。今年2月5日，国家发展改革委办公厅复函广东省政府办公厅，明确指出，今后海陆丰革命老区享受国家精准扶贫相关政策；中央预算内投资，将加大对海陆丰革命老区的支持力度，帮助建设一批关乎长远发展和民生改善的项目。海陆丰革命老区贫困县包括海丰、陆丰、陆河、汕尾城区、惠东、紫金、揭西、普宁、惠来9个县（市、区），这9个县（市、区）今后都可以享受上述政策。这体现了中央对海陆丰革命老区的支持，是省委、省政府及有关部门大力争取的结果，也是省老促会两年多来不懈努力的成果。

为老区的建设发展，我会也协助做了一些具体项目的争取工作。去年九月，龙川县政府向我会发来要求帮助该县“中央苏区留守红军纪念园”纳入全国红色旅游经典景区名录的函。我会经过调查，了解到纪念中央苏区留守红军与纪念长征红军意义同等重要，便向省政府主要领导写信，要求予以支持。经省政府上报，国家发展改革委批复同意把龙川县的“中央苏区留守红军纪念园”纳入全国红色旅游经典景区名录。我们还积极协助争取赣深客运专线经龙川并设站、梅州设立综合保税区的工作。目前这两个项目仍在争取中。

我们还进行了革命遗址修复保护的专题调研，向省委、省政府呈报了专题调研报告，得到省委有关领导的高度重视；我们积极开展书画义卖，筹款帮助老区乡镇卫生院改善医疗条件；努力办好《源流》杂志和老区网，广泛弘扬老区精神。

我会去年做的工作，得到有关领导同志和有关地方的好评，使我们受到鼓舞。我会名誉会长张汉青今年1月6日在看了我会去年的工作总结和今年工作计划后批示：“我省老促会工作，有布局，有调研，有交流，有新点子，工作扎实，成绩显著。”对今后工作，他也寄予深切的希望，他在批示中要求：“本着两个率先的目标，广东要率先在2018年全面建成小康社会，老促会在脱贫攻坚、补‘短板’方面如何发挥更好的作用，如何进一步做好外部支援与挖掘内在潜力相结合，值得探索、鼓劲、实干，做出更大贡献”。

在这次会上，我着重就学习贯彻《指导意见》讲两点意见：

一、深入学好文件，领会精神实质

今年1月20日，我会专门召开会长会议，学习《指导意见》，研究贯彻工作。大家一致认为：《指导意见》是新时期指导老区建设发展的重要文件，必将有力地推动老区建设发展。

一是体现了党中央、国务院对老区开发建设工作的高度重视。《指导意见》是新中国成立以来，中央制发的专门部署全国老区建设工作的第一个文件。中央出台这个文件的背景，我想，一是根据全面建成小康社会目标的要求，二是根据老区建设发展落后的实际情况，三是根据在中国老促会有关调研报告上的批示。所以，这个文件的出台，也凝聚了各级老促会的贡献。

二是全面贯彻了关于老区建设的重要思想。高度关注老区的建设发展。他反复强调，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。《指导意见》全面贯彻的思想，作出加大扶贫攻坚力度支持老区开发建设的全面部署，目的就是要使老区加快发展，让老区人民同全国人民一道进入小康社会。

三是目标要求、工作重点、主要任务明确。《指导意见》明确以改变老区发展面貌为目标，推动老区全面建成小康社会，到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县确保摘帽，让老区人民共享改革发展成果。工作重点一是以支持贫困老区为重点；二是以扶持困难群众为重点；三是以集中解决突出问题为重点。主要任务明确为8个方面，基本涵盖了老区经济社会建设的全部内容。

四是支持政策力度大。作为指导意见，文件还提出了支持政策，这些支持政策力度大。这表明了党中央、国务院对支持老区开发建设的高度重视和下大的决心。

五是对文件实施的组织领导提出了强有力的措施。一是作为“一把手工程”，就是由各级党委、政府和有关部门的第一把手负总责，要亲自抓落实。二是实行由中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制，推动建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局。三是建立考核制度，实行年度报告和通报，表彰为老区发展建设作出突出贡献的先进典型，对推进工作不力的要强化责任追究。四是明确工作任务和责任分工。五是建立评估机制，适时组织第三方机构进行评估。

二、深入贯彻《指导意见》，积极为老区脱贫攻坚作贡献

《指导意见》还赋予各级老促会新的责任。《指导意见》在组织领导部分两处写到老区建设促进会。说明党中央、国务院充分肯定和信任老促会的组织和作用，我们一定要积极发挥作用，负起新的责任，勇于担当。按照老促会的宗旨和《指导意见》的要求，我们要积极发挥两大作用。一是积极发挥贯彻执行《指导意见》的参谋促进作用。二是充分发挥老促会的监测评估作用。

省委、省政府正在制订贯彻《指导意见》的文件，并计划在文件出台后，召开全省老区工作会议，部署贯彻《指导意见》的工作。我们要把贯彻《指导意见》和省的文件结合起来，努力为老区脱贫攻坚作贡献。围绕这个新的责任和担当，省老促会打算今年重点抓好如下几项工作：

一是促进落实对老区贫困村、贫困户的帮扶。我们已与省扶贫办协商，省扶贫办也作出方案，在从今年开始的“新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚战”中，对建档立卡的老区贫困村、贫困户的帮扶实行全覆盖，争取通过三年帮扶，使贫困老区村和老区贫困农户全部实现脱贫。

二是进行老区脱贫攻坚的专题调研。计划于今年第二季度组织调研组，由正、副会长带队，到老区贫困面较大的市、县进行专题调研，了解老区的贫困情况，研究加强老区脱贫攻坚的措施，提出促进老区加快脱贫的建议。

三是办中药材种植示范点。我们已与广东本草集团公司签订战略合作协议，计划今年到老区办一两个中药材种植示范点，通过示范点带动，有计划地扶持老区扩大种植中药材，帮助老区群众增加收入。

四是多渠道争取社会力量扶持贫困老区。发挥省老区建设基金会的作用，更好地动员社会力量扶持老区。一是开展“思源反哺老区，助解饮水困境”书画义卖活动，帮助老区贫困村民解决自来水入户资金困难。二是研究建立基金会筹款增资机制，寻找筹资新渠道，多方筹集扶持老区资金。

五是积极参与监测评估工作。我们已向省发展改革委、省扶贫办建议，把老促会列为评估机构成员，并参与评估标准、评估措施的制订研究工作。

我们还要按照《指导意见》提出的“大力弘扬老区精神”的要求，结合广东的实际，充分利用《源流》杂志和老区网两个阵地，提升老区精神的传播能力，加大宣传力度，切实做好弘扬老区精神的各项工作。

同志们，今年是“十三五”计划的开局之年，也是贯彻中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（简称《决定》）和贯彻《指导意见》打响老区脱贫攻坚战的第一年。希望大家一是认真学好中共中央、国务院的《决定》和中央两办的《指导意见》以及省的相关文件，深入领会其精神，内化于心，外化于行。二是做关心支持老区开发建设的热心人，做老区工作的宣传员。让我们共同努力，为老区的脱贫攻坚作出新的贡献！