特朗普的贸易主张会奏效吗

摘 要：特朗普在竞选中提出了对美国贸易问题的激进主张，如对中国产品征收高额关税，重新谈判北美自由贸易协定，退出TPP和WTO等。这些主张的实施，会受到美国国内外政治经济力量的影响。从其立论基础、对美国国内经济的可能影响、历史上类似政策的成效、对其他国家的影响等方面来看，这些贸易主张并不合理且较难奏效，上任后特朗普可能会采取较温和的贸易保护政策。

关键词：贸易逆差；北美自由贸易协定；TPP；WTO；斯穆特-霍利关税法

中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）04-0178-03

2016年11月8日，美国共和党候选人特朗普以274票战胜候选人希拉里取得了总统大选的胜利，即将出任第45任，第58届美国总统。特朗普在竞选中多次表明对美国外贸问题的激进主张，如要对来自中国的产品征收45%的进口税，扬言美国可以退出世界贸易组织，要废除跨太平洋伙伴关系协定并重新开展北美自由贸易协定谈判等。这些贸易言论带着浓厚的贸易保护主义色彩。特朗普登上美国总统宝座日期的临近，而他的主张会否成为美国官方对外贸易政策？哪些国内国际力量会在其中起作用？特朗普的贸易观点可能会对全球贸易产生哪些影响？

一、特朗普关注的主要贸易问题

从竞选演说和发表的专栏文章来看，特朗普对美国对外贸易问题集中关注于四个领域：

其一，中美贸易逆差问题。在过去的二十多年里，美国对中国的贸易一直处于逆差状态。按照中国的统计，在过去的十年里中国对美国的贸易顺差从1 400多亿美元稳步增长到了2 600多亿美元，美国是中国最大的贸易顺差来源国，常常占到中国对外贸易顺差来源的50%以上（数据来源于中国国家统计局，美国的统计数据可能更甚）。因为两国贸易不平衡问题，美国国内从来没有停止过对中国的批评和质疑，其中包括中国操纵汇率、多次违反世界贸易组织的规则等。特朗普认为，美国在与中国的贸易中每年要损失5 000亿美元（数据来源于凤凰财经）。在印第安纳州竞选集会上谈到中美贸易逆差问题时，他甚至说“美国被中国”，提出要对来自中国的产品征收高达45%的关税，让美中贸易逆差归零。

其二，重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA）问题。NAFTA包括美国、加拿大、墨西哥三国，其前身是1989年生效的美加自由贸易协定。特朗普将NAFTA称为“史上最大的盗窃”，他援引经济政策研究所（Economic Policy Institute）的一项研究说，自1993年签订《北美自由贸易协议》以来，美国已经有90万个岗位流失到了墨西哥。因为认为现有的贸易条款对美国不利，特朗普要求重新就NAFTA问题进行谈判，对墨西哥等国提高进口关税，并考虑对已将生产迁至墨西哥的美国公司加征税率为15%～35%的税，迫使企业重新开始在美国进行生产制造。

其三，废除跨太平洋伙伴关系协定（TPP）问题。TPP已经在2016年2月由美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、新西兰等12个国家正式签署，目前还需要各国立法部门（国会、议会）批准通过，距离生效还需时间。作为12个国家参加的地区经济一体化组织，TPP参加国加起来占全球经济的比重达到了40%，它不仅对近18 000种商品降低或减免关税，还确定了共同的知识产权保护规则，这被认为是美国进一步加强和亚太地区联系的具有里程碑意义的举措。但特朗普坚持认为TPP“完全是一个灾难，是被一群希望掠夺美国的特殊利益者所推动的”，“是政客向美国工人兜售的一长串谎言中最大的背叛”，“TPP会把美国汽车制造业岗位拱手让给日本”，是对“美国制造业的一个致命威胁”。他还在专栏文章中援引经济政策研究所的一项分析称，俄亥俄州已经有10f多个岗位流失到了TPP国家。他不仅在题为“宣告美国经济独立”的演讲中要求国会否决TPP，甚至要求希拉里承诺如果她当选也必须同意退出TPP[1]。在11月下旬的视频中，特朗普宣布，他在2017年1月20日上任后的首要措施之一就是放弃TPP[2]。

其四，有关退出世界贸易组织（WTO）问题。作为当今世界协调全球贸易最重要的组织，WTO已经有164个成员方，其成员贸易总额达到全球的98%。从其前身关税和贸易总协定于1948年生效到现在，WTO制定了一系列贸易规则，并在尽可能推进全球贸易平稳地、可预见性地、自由地发展方面做出了重要的贡献。美国不仅是关税和贸易总协定的创始成员，也是WTO的最早成员国，在制定贸易规则、削减关税和非关税壁垒，就关税同盟、服务贸易、知识产权、争端解决、纺织品、农业等很多问题上美国都起到了重要的推动作用。但特朗普明确认为，“WTO是一场灾难。”

除以上四个主要问题之外，特朗普还提出要对进行不公平倾销和补贴的国家征收惩罚性关税。这些言论明确一致地体现了他的对外贸易政策取向：关起美国进口贸易的大门，阻止外国商品的进入，实施贸易保护，实行所谓的“美国经济独立”。

二、特朗普贸易保护观点的主要原因：美国制造业就业机会减少

无论是高度关注中美贸易不平衡问题，还是反对NAFTA，抑或试图组织国会反对TPP，甚至扬言退出WTO，特朗普主张的内在逻辑是一致的，即认为美国在过去几十年开放市场、削减关税和非关税壁垒、参与经济全球化和贸易自由化是错误的政策，它们使得美国国内就业机会减少，因而必须得到改正。

确实，有些数据支持就业机会正在减少的观点。数据显示，美国制造业在快速收缩。20世纪70年代，美国制造业聘用了全国20%的劳动者，如今这一数字降至8%，仅2000年以来制造业就损失了500万个以上的就业岗位。美联储和耶鲁大学管理学院两位学者联合开展的一项研究认为，2001―2007年美国制造业就业减少18%的多数原因是美国前总统克林顿的一项决定：作为中国在2001年加入WTO的一部分，美国赋予了中国永久性正常贸易关系待遇。其他一些研究总结称，“中国贸易冲击”更多的是一种零和游戏，美国劳动者和美国经济处于不利地位[3]。

事实上，虽然特朗普将美国就业问题简单归结于经济全球化和贸易自由化，但很多其他政要并不认可这一观点，他们比特朗普看得更清晰和透彻。例如奥巴马在2016年的国情咨文中明确指出：“自由贸易必须等同于公平贸易。”贸易不是造成人们失业的原因，通过切断贸易无法达成就业和收入的增加，只会使美国更加穷困。奥巴马政府商务部副部长Bruce Andrews也表示，失业是全球的问题，美国的自由贸易协定不是造成失业的原因[6]。

六、特朗普贸易主张可能的改变

考虑到美国此次大选中共和党议员也在参议院和众议院两院选举中取得多数执政，即使遭到部分民众和经济学家反对，特朗普的贸易主张成为美国的官方贸易政策并非完全不可能。如果这些主张真的实现，那么全球化必然倒退，全球贸易将陷入恐慌之中，世界经济的全面萧条可能到来。但是乐观地看，特朗普不一定会恪守自己的竞选诺言。这不仅是因为美国国内仍有其他力量制衡特朗普和共和党，还因为“在位前”和“在位中”的约束条件不同，个人的行为方式也会发生变化。在位前，特朗普可能采取简单化、情感化、极具感染力的口号和方式进行宣传，但真正就任后面临更多的约束条件，可能会悄悄甚至明确地改弦易张以尽可能使自己的政绩最大化。在这一点上，特朗普已经有所表现。例如竞选朗普多次表达了对美联储的不满，说要废除美联储的独立性，如果自己当选就一定辞掉美联储主席耶伦，但大选结果公布后的第二天，特朗普就“打自己的脸”，其经济顾问表示，特朗普当选总统后并不会敦促耶伦辞职，只是不会提名耶伦在2018年2月任职期满后续任。

所以，鉴于在位前和在位后约束条件和目的的不同，以及特朗普的“大嘴”性格，特朗普有可能改变其激进的贸易主张，代之以相对温和的贸易保护政策。

参考文献：

[1] 特朗普“贸易论”靠谱吗？经济学家捏把汗[EB/OL].第一财经网站，2016-03-17.

[2] 特朗普：将在上任首日表态退出TPP[EB/OL].FT中文网，2016-11-22.

[3] 特朗普抓住了贸易失衡的关键[N].金融时报，2016-08-31.

[4] 斯蒂格利茨.特朗普现象有什么经济学道理[EB/OL].中国经济学教育科研网，2016-11-10.

[5] 特朗普的经济谬论[EB/OL].和讯网，2016-03-29.

[6] 特朗普强烈反对自由贸易 美国经济恐开倒车？[EB/OL].凤凰国际，2016-07-05.