新农村建设评估指标的实用性

一、社会主义新农村建设的标准

（一）新农村硬件设施的构成体系及标准

从微观角度看，新农村硬件及外观设施为农民提供最基本的公共产品和公共服务，满足农民生存和发展的需要，也是在新农村建设中通常强调的方面。显然，外观及硬件设施易于给人“新”感觉，新农村需要有一些硬件及外观设施要求。通过设定指标体系及标准，可以有效指导新农村硬件设施的建设，加快农村社区和生活消费有关的基础设施的建设。新农村硬件设施的构成体系包括公共设施、公共环境整洁、农户住宅硬件和农村安全设施4个一级指标，16个二级指标和36个三级指标（见表2）。

（二）新农村公共设施的标准

新农村公共设施指标包括6个二级指标、17个三级指标。公共设施主要包括交通设施、供电供水设施、教育设施、医疗设施和文体设施。交通、供水和供电设施关系到老百姓的日常生活。教育、医疗和文体设施关系到老百姓的文化素质、身体素质和精神生活。1.交通设施。交通设施包括村道硬底化率、村道宽度、村道路灯安装率和支路硬底化率。村道硬底化率主要是指村主干道实现混凝土硬底化的路长与全长之比，混凝土厚度不小于15CM。村道宽度是指硬底化主干道的宽度。村道路灯安装率是指村主干道装有路灯的路长与主干道全长之比。支路硬底化率是指除主干道以外的其他支路实现硬底化的比率。2.供电设施。供电设施包括户通电率和每百户拥有变压器台数。户通电率是指通电户数占全村户数的比例。每百户拥有变电器台数由共用一台变电器的户数求得，要求变电器标准不低于50KW。生活水平的提高和家电下乡等政策的扶持，各种家电进入农户，用电量不断上升，仅用户通电率已不能真实衡量农村的情况，所以多了一个指标———每百户拥有变电器台数。3.供水设施。供水设施包括给水管网布局和自来水入户率。给水管网布局要求按照国家有关标准，布局科学合理。考虑到某些农村村民利用山泉水自己组织铺设管网、建设水池。水质要求达到国家饮用水标准的，可视为自来水入户。4.教育设施。教育设施包括每千人拥有幼儿园、每千人拥有小学和每千人拥有中学。幼儿园要符合国家有关规定，根据国家有关要求，每千人应拥有幼儿园的建筑面积是225平方米至250平方米，用地面积是250平方米~350平方米。小学和中学建筑面积、建筑要求等也同样要求符合国家有关规定。5.医疗设施。医疗设施包括卫生站（室）和每千人拥有病床数。卫生站（室）是指村的卫生站（室）或者医疗站，符合国家有关规定，配备基本医疗设备。考虑到中国农村的具体情况，村一级一般没有病床数，基本上是乡镇一级卫生院（医院）才有病床数，每千人拥有病床数可以是全镇（乡）平均每千人拥有病床数来衡量该村的情况。6.文体设施。文化设施包括文化室（站）、宣传栏、休闲活动中心和运动场地设施。文化室（站）要求建筑面积不小于80平方米，有图书、电视和音响等基本设备。宣传栏应根据本村需要，设有村务公开、农业科普、健康等基本栏目。休闲活动中心建筑面积不小于80平方米，有、电视和音响等基本设备。运动场地设施包括篮球场、羽毛球场或乒乓球台等基本运动场地和设施。

（三）新农村环境整洁的标准

新农村公共环境整洁的标准包括5个二级指标、10个三级指标。农村环境整洁包括农村空气质量、绿化情况、垃圾处理、废气废水处理和路况五个方面。1.空气质量。空气质量对人们生活生产有着重要影响，是农村环境整洁的重要标志之一。不少农村由于厕所、畜禽舍间等未实现无害化，导致空气质量差。近年来随着农村厂房的增加和生态环境的破坏，空气质量进一步下降。国家对农村地区空气质量要求有明确规定，执行国家二类区二级标准。2.绿化状况。绿化状况指标包括公共活动场地绿化率、村庄主干道绿化率和住宅间绿化率。公共活动场地绿化率主要是指文化室（站）、休闲活动中心、运动场地和其他公共活动场所附近该绿化的地方的绿化率。村庄主干道绿化率主要是指村主干道两旁植树或种花草的路长占主干道全长的比例。住宅间绿化率主要是指住宅之间闲置空旷地的绿化情况。3.垃圾处理。由于农村环境承载能力较强以及客观因素的制约，长期以来，农村垃圾未进行集中收集和无公害处理。新农村建设要求农村垃圾进行收集和无公害处理，向文明社会迈进一步。垃圾处理包括垃圾集中收集和垃圾无公害处理。垃圾集中收集是指有指定的垃圾收集点或者垃圾桶等。垃圾无公害处理要求对收集的垃圾采用科学、切实可行的方法进行无公害处理。4.废气废水处理。伴随农村社会经济的发展，生活污水和农村厂房排放的废气废水增加，所以对废气废水的排放也要有相应的要求。废气废水处理包括废气处理和废水处理。废气处理后要求符合国家废气排放标准，废水处理后要求符合国家废水排放标准。5.路况。农村路况的硬件是农村环境最直观的表现。路况包括路面状况和路旁状况。路面状况是指主干道和支路路表破损、淤泥、路障等情况。路旁状况是指主干道和支路路旁乱贴、乱建、乱摆摊、乱堆放等情况。

（四）新农村农户住宅外观标准

新农村农户住宅外观标准包括2个二级指标、4个三级指标。农村住宅外观标准包括住宅的整体风格和成套住宅外观2个二级指标。1.住宅整体风格。住宅整体风格是指全村住宅给人的整体风貌和印象。住宅整体风格包括硬件整体风格、楼层高度差距和砖混结构住房比重。硬件整体风格是指一个村全部房屋在外形设计、外墙颜色等方面协调、美观的风格特征。楼层高度差距是指一个村楼房高矮的差距大小。高矮差距太大会影响整体美感。原则上楼层高度差距控制在全部楼层平均高度±3.5米左右。房屋建筑结构要求一定比例的砖混结构。2.成套住宅外观。成套住宅外观既影响全村住宅的整体风格，也影响成套住宅的美感。成套住宅外观主要通过外墙装修来反映。外墙装修包括外墙抹灰、涂料或瓷砖装修等。

（五）新农村安全设施的标准

新农村安全设施标准包括3个二级指标、5个三级指标。新农村安全设施包括治安安全设施、交通安全设施和水电安全设施三个方面，涉及到老百姓日常生活和出行的安全。1.治安安全设施。治安安全事关农村社会的稳定和百姓日常生活，是农村安全的重要方面。基本的治安安全设施是维持农村社会治安稳定的重要基础。治安安全设施主要是指村范围内设置的治安亭（岗）或公安派出所设立的执勤点等。2.交通安全设施。交通安全设施包括桥梁栏杆和交通安全标志。桥梁栏杆是保证行人行车安全的重要设施之一，桥梁必须设有一定高度的栏杆。交通安全标志主要是指危险地段、复杂地段或有必要设置交通安全标志的地段必须有相应的交通安全标志，交通安全标志要规范，符合交通部门有关要求。3.水电安全设施。水电安全设施包括水塘、水池围栏和电力标志。水塘、水池靠近路旁或人员较密集的地方，必须设置一定高度的围栏，并按要求对电力设施设置电力标志。

二、新农村建设水平评估示范：对愚公楼生态文明村的实证评价

愚公楼村是广东省湛江市徐闻县曲界镇愚公楼村委会属下的一条自然村，该村位于徐闻城东部十三公里处，毗邻国营友好农场。该村有282户，总人口1398人，耕地面积4053亩，人均耕地2.9亩，2005年人均纯收入5656元。村民以农为业，主要种植菠萝、甘蔗、良姜等农作物，是部级绿色食品“愚公楼”牌优质菠萝的原产地和生产基地，1996年被国家农业部农垦局命名为南亚热带作物名优生产基地。“愚公楼”牌菠萝分别在1999年、2001年、2005年被中国国际博览会评为名牌产品、中国绿色食品发展中心认定为绿色食品和国家定为原产地保护区域。愚公楼村于2000年11月份开展以创建生态文明村为载体的社会主义新农村建设活动。广泛发动群众按高起点、高标准、高要求的规划创建，共修通村巷13条约共3950米。现已完成硬底化水泥路面共12条约3850米。铺设了村巷排污管道1000米，排污明沟1800米。现已搞好村巷绿化带约80%以上。100%的村民用上了自来水，80%村民已改厕。2002年初，投入50多万元建起了一幢高3层、总面积约520平方米的文化大楼；一个占地面积为210平方米的文化活动中心以及一个占地面积为4200平方米的文化广场，为群众开展文娱活动提供了良好的设施。该村2002年被评为广东省生态示范村，2003年被评为为广东省卫生村、省文明村、市文明村，2004年被评为市生态文明村等称号。根据社会主义新农村建设目标指标评分标准，对湛江徐闻愚公楼村社会主义新农村建设目标指标体系的37个三级指标进行评价，约请广东海洋大学农业经济管理专业的专家、湛江市政府基层工作人员和愚公楼村长对愚公楼村情况对照指标体系进行打分，确定相应权重，最后使用加权法取9位专家的平均权重，根据各指标的权重分别计算出二级指标和一级指标得分，最后综合情况（见下页表7）。

作者：李飞星 王志勇 陈万灵 单位：广东海洋大学经济管理学院 广东海洋大学寸金学院 广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心