煤炭企业安全生产管理存在的问题及对策

安全是煤炭企业生产的主题。近年来，我国煤矿事故频发，受伤害最多的是在煤炭企业工作的工人——农民工。如何保障农民工的合法权益，煤炭企业安全生产管理是解决之道。

一、 当前煤矿安全生产面临的问题

（一）煤炭生产管理中体制机制的缺陷

《煤炭法》自1996年8月颁布实施已有10多年，不但内容与目前的安全管理不相适应，而且政府后来出台的政策措施也有与之相抵触的地方；执法主体多，职能交叉重复，导致管理混乱；主管部门监管一体，职责不清，执法乏力；部分执法人员素质偏低，，内外勾结的现象时有发生。

（二）安全防范体系和控制体系不健全

煤炭生产是高危行业，生产环境特殊，地理条件复杂，井下通风、顶板支护、提升运输、机电设备管理、防瓦斯、防火、防水等环节稍有松懈，就可能发生事故。但是，安全防范体系和控制体系还不是很健全。

（三）安全投入不足，科技含量偏低

在安全投入方面，虽然近年来加大了投入力度，但由于历史欠账多，并不能真正依靠科技引入切实地提高安全水平，特别是煤矿专业技术人才少，得不到必要的安全技术培训，还存在违章作业、违章指挥、违反劳动纪律现象。

（四）安全意识薄弱，急功近利思想严重

多年来，煤炭供应偏紧，煤炭经营者在巨大的经济利益驱动下，一心多挖快挖，只算眼前经济账，漠视安全；有的监管者甚至入股煤炭企业，，无视监督安全问题。

二、加强安全管理的有效措施

（一）着力强化安全思想意识

一要转变煤炭企业经营者的思想观念，让企业经营者深刻认识到安全是最大的效益，一切经济效益都是建立在安全的基础上，安全没有保证，其他效益就无从谈起。二要清除各级领导思想认识上的“隐患”，使抓安全工作的积极性从上到下层层递增逐级加强。三是要抓好安全生产教育工作。四要增强责任感和使命感，凭党性凭良心抓好安全，少做面子工程，采取有效办法和手段，把安全搞好。

（二）健全和完善安全制度，狠抓落实

一要健全基层单位安全生产监管机构，配备专职监管人员，避免出现既是监管者又是被监管者的矛盾。二要抓好安全制度的落实，基层区队要把目标任务细化分解，落实到具体岗位人员，使目标、权利、责任相统一，使抓落实走向程序化、规范化、制度化。三要进一步强化煤矿安全管理和监管监察，不断强化各项工作措施。四是制定安全目标责任制，自上而下层层分解年度安全管理目标，实施分层管理，形成完整的管理体系。

（三）多渠道增加安全投入

一是加强职工培训，提高职工队伍素质，特别是管理层队伍素质。二是加快科技进步和技术改造，深化煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，提升煤矿集约化水平，提高煤炭企业技术装备和信息化应用水平，提升煤矿安全保障能力。三是在增加安全投入的同时，严格执行专款专用，实行收支两条线，避免安全资金被挪用。

（四）以人为本，精细管理

一是通过领导的率先垂范，使全体职工做到思想上重视安全、措施上保证安全、行动上落实安全。二是围绕通风、提升、运输、排水、供电等主要生产系统，研制先进的安全装备，采取积极措施，保证设备不论是在动态过程还是在静态过程始终保持安全、稳定的运行状态。三是建立监督检查和考评机制。

（五）进行技术革新和设备更新，控制和减少超设计能力生产

一是转变经营观念，对原有设备进行革新改造，增加使用年限；严格规范职工正确操作程序，延长设备使用寿命。二是消除煤矿经营者的人为因素，避免在煤炭行业前景看好和高额利润的刺激下，主观人为地提高矿井生产能力。三是坚持执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的要求生产，并把这一要求贯彻到每个职工思想当中，使职工充分认识到超设计能力生产的巨大危害。四是行政主管部门加大对煤炭企业超设计能力生产的监测监控力度，从行政角度控制和减少煤炭企业超设计能力生产，从源头上治理超产。

作者单位：河南省新郑煤电有限责任公司