特岗教师政策思考

摘 要：为解决“特岗计划”实施中存在的招聘教师前后出现的主要问题，使“特岗计划”成为促进农村教育师资队伍建设的长效机制，我们必须采取有效的措施完善相关政策。本研究通过谈话法、个案调查法、讨论法，展现当前“特岗计划”中出现的主要问题，并拟定相应的建议，以期加大农村教师队伍建设的力度，更多更好的服务于社会及人民，确保对农村孩子实现良好教育的理想。

关键词：特岗教师；特岗计划；问题；建议

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1002—7661（2012）18—015—02

自2006年实施特岗政策以来，我国已向农村输送上万批大学毕业生。一方面，从一定程度上缓解了大学生就业的压力，另一方面，又有力地增强了农村的师资队伍建设。六年来，中央不断实施对“特岗计划”的改进措施，通过制度与政策的激励，在一定程度上为特岗教师提供了更多更好的优惠政策，加强了大学生立志支援农村教育建设的信心和勇气，然而，在具体的实施政策中，还同样会出现多方面的问题与不足。

一、“特岗计划”实施中存在的主要问题

1、部分特岗教师离岗的从众心理凸显 基于严峻的就业压力，大多数大学毕业生选择参加特岗考试，如2009年河北特岗教师招考统计的一项报考动机调查显示：49.1%的学生迫于就业的压力选择参加特岗教师的招考[1]，但由于未到岗或到岗一定时间后，他们当中便有部分教师因各方面的原因选择离职，受同伴群体的相互影响，其他的一些特岗教师也选择逃避现实的方式离开自己的工作岗位。致使部分特岗教师被录用后不到位或到位后中途离职，对农村师资配备和学生的教育教学工作的开展造成不良影响。

2、地方主义保护政策下使部分考生失去参考特岗考试的机会 国家积极倡导大学生到西部去，到艰苦的农村去，到祖国需要的地方去。但在地方的一系列政策中，只宣布本县户籍的考生才可以考本县的特岗教师，如贵州省德江县教育局2011年特岗教师招聘政策中涉及到：县级“特岗计划”面向德江县户籍（2011年5月1日前属德江县常住户口）或本县户籍生源毕业生招聘，本科学历人员不限户籍。专科学历限户籍，这一条政策的实施，一方面，大多外省或外县的学生因条件限制而失去报名资格，另一方面，专科学历的学生也被排挤在外，从一定程度上缩小了招考的范围，使部分学生因报考条件不足而被排挤在外。

3、本科生只面试，专科笔试、面试同时进行的选拔方式略显不公 从学历的层次上考虑，本科生的学历层次高于专科，这一优势来源于本科生比专科生多学习一年，文化层次和水平似乎高于专科生，从学习历程上看，本科生应该有比专科生更优越的学习经历。但从实际情况看来，部分本科生在校期间不学无术，恍恍惚惚大学四年蒙混过关，通过多次补考才勉强拿到毕业证，一些本科生除了具备良好的语言表达能力外，专业知识和水平不及大部分优秀的专科学生，但特岗的位置毕竟有限，致使合适的人没有在合适的位置上发挥本身的功能，不合适的人在不合适的位置上误人子弟。这样的现状也遭到了许多考生的质疑，对本科生实行只面试、专科生实行既面试且考试的选拔方式上略显不公。

4、优惠政策细化程度有待加强 中央财政于2010年再次下拨特岗教师2010—2011学年工资性补助经费12.2 亿元，且安排的特岗教师工资性补助经费为30.5 亿元，比 2009 年增加8.3 亿元，全国 14.8 万特岗教师年人均享受补助 20540 元。从保障个人收入上看，国家已采取待遇留人的方式全力支持农村教育事业，但特岗教师亟待解决的问题还较多。如全国政协委员、贵州大学副校长金道超指出：特岗教师工作生活中亟待解决的是住房难。贵州紫云县火花中学36名教师中，有26名是特岗教师，其住处是墙壁裂缝足以伸进手去的危房，还有一些教师租房住在离学校较远的地方，每天骑摩托车上下班，乡路崎岖不平，很容易发生安全事故。除住房难外，边远闭塞的山区不能上网，没有电脑，即便特岗教师懂得多媒体技术操作但也不能改变“巧妇难为无米之炊”的窘迫局面，不能充分利用网络资源开展教育教学活动；据2007年通过特岗招考分配到云南昭通某小学的路老师介绍，她每次乘车从家往学校赶的时候，首先要坐6小时的汽车，在中途通过3小时转车的方式到达小镇，由小镇到校的路全是山路，上坡下坡的山形不能再乘坐任何车辆，只能靠步行再走2—3小时的山路才到自己的学校。作为女教师的她，每次回家都需要下定很大决心才出门，工资虽然涨了，但离街上很远，即使身上有钱也很少出去花钱，因为可以花钱的地方太远，“有钱没地方花”的困境让特岗教师尴尬不已。

5、对特岗教师是否上岗的监督力度不够 2009年3月13日，教育部部长周济在“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”工作会议上要求，要认真做好特岗教师跟踪管理和服务工作，加强对实施县工作的指导和检查。但在特岗教师被录用后，部分教师虽以特岗教师的名义安排到农村中小学任教，但本人并未到岗或在服务期未满三年的情况之下以“明修栈道，暗渡船舱”的方式借调到条件较好的乡镇或城市的某所中小学任教，一方面，以特岗教师名义接受教师的农村学校名额被占用，在第二年向上级部门申请的特岗教师的可得名额会相对缩小，不利于农村中小学生的教育事业的开展；另一方面，这样的做法也违背了中央实施特岗教师计划的初衷。

6、特岗教师学科结构虽调整，但实际教学工作开展存在问题 据《国家教育督导报告 2008——关注义务教育教师》的数据显示，西部山区农村小学平均 0所才有一名音乐教师；中西部贫困地区、少数民族地区农村初中音乐、美术、信息技术3门学科教师平均每校不足1人，致使部分学校无法正常开设规定课程。至此，中央开始下放一系列政策对特岗教师的规模与结构进行调整，如计划到2020年，实现农村与城市义务教育阶段师生比相同。在此基础上，实现各村所属小学和边远地区的教学点的班师比达到全国平均配置水平，并实施统一的课时标准，重视外语、音乐、体育、美术和信息技术等严重缺乏教师的学科的教师补充，解决学科结构问题。但据2008年下放到贵州某农村小学美术专业的刘老师介绍，他们学校根本不重视美术课程的开设，传统的语文和数学课程占据主要课堂，该老师在校承担小学语文三年级和四年级的课程，期末考试还在全乡统考的语文成绩比赛中荣获均分第二名。刘老师作为大学毕业生，懂得知识的融会贯通，语文取得良好成绩值得关注，但美术课程在该校未得到有效开展，学校在全面发展学生综合素质和能力方面的措施有待完善和加强。