公路工程施工招标及评标办法的探讨

摘要：公路工程项目招标工作是公路施工的一个重点，在公路工程项目中占据了重要位置，要了解我国招投标程序，并分析公路工程施工招标及评标办法。

关键词：公路工程；招标评标；程序；办法

中图分类号：X734文献标识码： A

前言

近年来，随着我国经济的迅猛发展和投资主体的多元化，国家和各省市对公路建设的投入不断加大，使得公路招投标市场逐步完善和成熟，而招投标法的推出、招标师职业资格制度的施行，使招投标工作更加规范，因而探讨和研究公路工程招投标工作中的评标办法，才能更好的服务于施工建筑企业在市场竞争中立于不败之地。

一、我国招投标程序

公路工程施工公开招标程序，共有16个环节：（1）建设工程项目报建。（2）审查建设单位资质。（3）招标申请。凡招标单位有上级主管部门的，需经该主管部门批准同意后方可进行招标。（4）资格预审文件、招标文件编制与送审。（5）工程标底价格的编制。（6）刊登资格预审通告、招标通告。我国《招标投标法》指出，招标人采用公开招标方式的，应当招标公告。（7）资格预审。（8）发放招标文件。（9）勘察现场。（10）投标预备会。投标单位在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问问题，招标单位可通过投标预备会进行解答。（11）投标文件的编制与递交。（12）工程标底价格的报审。（13）开标。（14）评标。（15）中标。（16）合同签订。

二、公路工程施工招投标评标办法分析

1、做好招标信息的工作

为了使投标人及时、便捷的获取招标信息，必须依法招标信息及招标工程项目信息的公告，这样才能保证潜在的投标人更多的对该工程进行投标，保证招标的公开、公平、公正,保证投标单位的多元性。

2、严格遵循三合理原则

招标前，招标人一定要科学拟定招标计划，优化招标设计文件，筹划好招标工程工期和标段划分，公路工程面广线长，在不同地区具有不同的地理、气候特征，还应充分考虑最近几年各地政府的支持和干预因素，及地方经济发展的特殊需求会可能临时出现的献礼工程等突发赶工期要效率的不可预见因素存在，因此合理划分标段、合理确定开工与竣工时间、合理确定标价的三合理原则在新形势下更显出其特别的重要性，为工程的进度安排、质量的控制及突发事件的应对提供必要的前提条件。

3、严格资格审查程序

(1)营业执照、资质证书、授权书等的审查，这样能够防止投标人进行挂靠投标等情况的发生，直接影响工程施工的质量。(2)对投标人信誉进行审查，看投标单位是否在交通运输部和地方省、自治区、直辖市的黑名单之列，是否处于被责令停业、投标资格被取消、财产被冻结、接管或破产状态,是否有骗取中标和严重违约及出现过重大的质量事故。(3)投标人要求的项目经理及项目主要负责人、主要机械设备的审查，主要看项目经理及主要负责人是不是和招标人要求的相符，最好查看有关证书的原件，防止制造虚假材料；机械设备最好进行实物考察。(4)投标人的施工业绩也是资格审查的主要内容，看投标单位是否做过类似的工程项目，是否有这方面的施工经验。(5)对投标人的资金落实情况进行审查，假如投标人的资金没有落实，其他方面的优点再突出也是白搭，因为中标后投标人没有良好的资金规模和资金计划，有可能为项目的顺利实施带来很大隐患，甚至造成工程无法实施。

4、严格实行专家评标制度

实行专家评标制度是保证招标公开、公平、公正的重要一环，评标专家必须在开标之前随意抽取，并且在开标前进行保密，在评标过程中也是不公开的，这样就为评标的公开、公平、公正提供了良好的环境，减少人为因素对投标的影响。

实行专家评标制度也是实现评标步入专业化的一种表现。评标专家是经过国家正规培训、考核合格的专业人才，具有评标所应具备的职业道德及专业技术素质，这样有利于实现评标的专业化，从而利于整个招投标制度的健康有序发展。

5、合理低价法

合理低价法是指在满足招标文件的实质性要求的基础上，经过评标委员会评审认定能够保证工程顺利实施的、具有科学、合理施工技术措施的合理低价报价者中标的评标定标方法。在保证质量的基础上，追求合理较低的投标价格，是本方法的最为基本的条件。严格地讲合理低价法是综合评估法中评标价得分为100分、其他评分因素分值为0分的特例。报价为决定因素，最低报价或最优报价第一者即为第一中标候选人。

合理低价法的含义说明投标人报价必须是合理低价，若报价低于企业成本，就不一定能中标，合理低价中标的工程，业主节约了大量投资，中标人只有微薄的利润，要靠提高经营管理，采用新工工艺，优化施工方案、合理配置资源等方法来增加利润水平，这就降低了中标者抵抗风险的能力，有利于整个施工行业的良性发展。该方法适用于技术简单、施工难度不大的中小型工程。除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法。由于操作简单，方便降低工程造价，较受业主青睐。

合理低价评标法的优越性：给更多的企业提供了发展机会和公平竞争的舞台。有利于节约项目工程资金，提高资金的利用效率。促进技术进步，形成科学、健康、良好的市场氛围。

6、综合评估法

所谓综合评估法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以综合得分最高的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。评审的主要内容包括投标企业的施工组织设计、项目管理机构、评标价、财务能力、类似项目业绩、企业的履约信誉、机械设备配置等。

通常的做法是，事先在招标文件或评标办法中对评标的内容进行分类，形成若干评价因素，并确定各项评价因素在百分之内所占的比例和评分标准，开标后由评标委员会各成员以投标人的投标文件及根据要求所提交的澄清文件为依据，在讨论的基础上独立评分，按各投标人得分从高到低顺序确定投标人综合得分排名，推荐第一名为中标候选人，第二、第三名依次为后备的中标候选人。

7、经评审的最低投标价法

现在有些招标机构和自行组织的招标中对“经评审”这一概念误认为对技术标的施工组织设计符合性评审，对报价采用了“投标价”最低者中标的情况，使“经评审”依然流于形式。在实际工作中评标专家如何进行评审，主要体现在两个方面：一是在初步评审中对于是否低于企业成本的认定；二是在详细评审中对于评标价格如何进行调整并形成最终的评标价。如果投标报价明显低于其他投标报价或者标底而可能低于个别成本时，应当要求该投标人书面澄清说明。评委应当按照定性分析与定量分析相结合的方法来解决问题。

使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程可采用经评审的最低投标价法。

8、双信封评标法

这一方法要求投标人把投标文件分成两个文件密封，即把投标报价与工程量清单密封在一个信封中，把商务和技术文件密封在另一信封中。

在开标之前，两个信封同时交给招标人，第一次开标时只开投标人的商务和技术文件信封，报价信封交监督机关或公证机关密封保存。评标委员会对第一封信商务和技术文件进行初步评审和详细评审，经过评标委员会评审后，按照通知的时间对第二封信的报价进行公开开标。第二次开标之前需要检查密封情况，且接受投标人的当场监督检查，招标人将在开标会上首先宣布通过商务和技术评审的名单并宣读其报价信封。对于未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。然后根据招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。

采用双信封评标法评标程序比较复杂、时间较长，但可以消除商务技术部分和投标报价的相互影响，更显公平。

结束语

公路工程施工招投标的评标办法有多种，各种评标办法各有优缺点，在适用范围上也都有一定局限性。在实际招投标过程中，只有对每种评标办法进行认真地分析、研究和整理，才能最大限度地服务于招投标工作。

参考文献

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