乡镇人口计生管理发展意见

镇属各村（社区）、各计划生育综合治理单位（部门）：

为切实做好*年度全镇人口和计划生育工作，实现*年度人口和计划生育工作“保模进位”和争创全县人口和计划生育工作“三强乡镇”和全市人口和计划生育工作“十佳乡镇”目标，制定如下工作意见：

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于建立健全人口计生长效工作机制统筹解决人口问题的决定》及《中共望城县委望城县人民政府关于加强新时期人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的文件精神，以千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质为主题；以人的全面发展，创建和谐计生为中心，进一步拓宽工作思路，创新工作方法，突出依法行政、优质服务、利益导向、流动人口“一盘棋”四个工作重点；以“三级联创，四到基层”为抓手，切实加大宣传教育、以村为主、“一票否决”工作力度，扎实做好村民自治、四项手术落实、社会抚养费征收、基础资料规范化建设四项经常工作；以实现*年度人口和计划生育工作“保模进位”和争创全县“三强乡镇”和全市“十佳乡镇”为目标，全面深入推进人口和计划生育综合改革，创新人口和计划生育工作机制，提升工作特色，打造新亮点，创造新业绩，促进全镇人口和计划生育工作和谐发展，再创辉煌。

二、工作目标

稳定低生育水平，人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在5‰以内，计划生育率稳定在97%以上。

大力提高出生人口素质，出生婴儿缺陷发生率控制在1.2‰以内，加强对怀孕育妇的跟踪管理和服务，综合治理出生人口性别比偏高问题。

加强计划生育综合治理，育龄人群属地管理到位率98.5%以上。

优化队伍，夯实基础，创新工作，提升特色，努力实现*年度人口和计划生育工作“保模进位”和争创全县“三强乡镇”和全市“十佳乡镇”目标。

三、工作措施

（一）狠抓队伍建设，落实责任上肩。

一是高度重视计划生育干部队伍，保证计生干部政治、经济待遇。二是明确镇、村干部计生责任，坚持村（社区）书记、主任亲自抓、负总责，村（社区）计生专干专抓、专管，坚持两委干部计生包片联重点对象责任制度。三是配强村计生专干和村计生协会常务副会长，将不适合人口和计划生育工作岗位的村级专干和村级计生协会常务副会长进行调整。四是各村（社区）全部解散现有计划生育信息员队伍并全部重新招聘计划生育中心信息员，落实报酬，发挥作用。五是加强对村计生专干、村计生协会常务副会长和中心信息员的业务培训和指导，做到业务熟练，胜任工作。六是进一步优化各项管理制度，用制度管人，依制度论奖罚。七是坚决兑现“一票否决”。

（二）创新工作方法，夯实基层基础。

一是推进对村（社区）计生阵地规范建设和做好村务公开，特别是对新建村部的村（社区）要打造高标准的计生示范阵地。二是以“流动人口全省一盘棋”工作和运用智能客户端为契机，全面落实全员人口计划生育各类信息，并录入智能客户端系统，做到底子清、情况明。三是对各村（社区）配齐电脑，运用电脑管理各类计划生育基础数据，通过电脑办理相关工作、报送相关信息，全面实现村级业务信息化服务。四是切实抓好透环孕检工作，透环孕检参检率要达到85%以上，落实到位率要做到100%。出现违法怀孕，及时处理，及时排除。提倡有条件的村（社区）创新透环孕检奖励机制，通过利益导向，提高育龄妇女参加透环孕检的主动性、积极性。五是扎实做好四项手术落实工作，十分重视孕前型管理服务，大力做好长效措施落实和服务工作，继续实行落实长效措施奖励机制，进一步调动群众自觉落实长效措施的积极性。六是坚持以村为主管理计生工作，重视计生协会在计划生育工作中的重要作用，各村（社区）要在村民代表大会上通过和完善《村民自治章程》或《公约》，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。七是突出抓好计划生育经常性工作。及时落实四项手术，及时送发药具，及时落实各类随访，及时完善各类计生资料，工作坚持日清月结。

（三）严格依法行政，落实法律责任。

一是健全落实计划生育首问责任制，来信来访限时办结制，推进计划生育政务公开、村务公开，实行阳光工程。二是规范计划生育办事窗口、办事程序，文明执法，热情服务，创建依法行政示范窗口。三是严肃法纪，依法依程序处理计生违法案件。更加加大对违法生育对象社会抚养费征收力度，强化工作措施，对通过多次征收工作仍然拒不缴纳的违法生育对象，一律申请人民法院强制执行，社会抚养费征收到位率85%以上；加大对合法怀孕育妇的跟踪管理和服务，严厉查处“两非”案件，发现违法对象，绝不容情，严查到底。四是进一步明确综治、公安、民政、工商、税务、卫生、城建、宣传、教育等计划生育综治部门工作职责，运用法律、宣传、经济、行政等措施综合治理人口问题，真正建立“政府领导，部门指导，各方配合，群众参与”的工作机制，实现优势互补、资源共享、各负其责。

（四）提升工作特色，打造工作亮点。

一是提升优质服务工作特色，打造优质服务工作新亮点。镇计划生育技术服务所要以“环境优美，技术优良，服务优质，管理优秀，群众满意”为指导思想，坚持“面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众”原则，深入开展视听培训、咨询服务、免费优生筛查服务，人流和上、取环手术服务，妇科疾病查治服务，药具发放、使用指导服务，各类随访服务；要根据广大育龄群众需求，以多样化、全方位服务，拓展计划生育综合优质服务深入开展，尽可能满足广大育龄群众需要，提升“四优一满意”服务所品质。各村（社区）要根据各自实际和结合群众需求，不断创新服务机制，规范服务手段，完善服务项目，丰富服务内容，提升优质服务整体水平。二是提升宣传教育工作特色，打造宣传教育工作新亮点。整体推进村（社区）计划生育公开和其它村务公开一体化建设，丰富阳光计生内涵，同时，继续深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动，弘扬科学、文明、健康的婚育文化；大力宣传《中央22号决定》精神和《湖南省人口与计划生育条例》，增强群众法制观念，引导群众依法生育；大力宣传计划生育利益导向政策，并严格落实兑现，让奖扶政策深入人心。大力宣传计划生育科普知识，向育龄群众普及避孕节育、优生优育、生殖保健系列知识，努力提高出生人口素质，促进群众自我保健。通过开展多形式的宣传活动和采取电视广播、张贴宣传标语、出宣传专栏、出宣传车、送发宣传资料、发宣传短信等多种宣传方式，引导群众转变婚育观念，做计划生育的主人。三是以“三级联创，四到基层”为抓手，在落实计划生育工作“村为主”“村民自治”上创造新亮点。要在落实对村（社区）计划生育工作职责上，在落实村支两委干部、计生专干和计划生育中心信息员队伍建设和工作责任上，在发挥协会作用上，在调动党员、组长、村民代表、协会会员、育龄群众自觉参与计划生育村民自治和如何自治上，探索新办法，思考新路子，推动计划生育村为主工作真正逐步落到实处，实现计划生育工作真正意义上的重心下移。四是以打造楼盘计划生育管理服务新特色，通过建立机构、明确专人、落实责任、摸清数据，逐步探索出小区楼盘人口和计划生育管理服务的有效工作模式。