城管年终总结

20*年是昆山城市管理事业不断夯实基础、各项工作取得新进展的一年。在这一年中，昆山市城市管理行政执法局全体干部职工在市委、市政府的正确领导下，始终以“***”重要思想为指导，以“服务于经济、服务于公众”为宗旨，紧紧围绕年初制订的工作目标，同心同德，开拓创新，加强管理，严格执法，圆满完成了市委、市政府交给的各项任务。20*年，全国城市管理相对集中行政处罚权制度理论研讨会在昆山胜利召开，青锋司长代表国务院法制办评价我市城市管理有“六大亮点”：一是已经建成了基本适应市场经济发展要求的行政执法体系；二是在机制上形成了权力与责任挂钩，权力与经济利益脱钩，解决了长期困扰的“执法扰民、与民争利”等现象；三是贯彻并充分体现了行政处罚与教育相结合的原则；四是在全国城管系统首先引进ISO9001（2000）质量认证体系，使管理规范化、现代化，使队伍的素质得以提升；五是现代化科技水平高，开发了高科技的电子信息管理网上办公系统，提高了工作效率；六是领导重视、组织顺畅、工作思路清晰。中国城市管理世纪论坛20*会议将我市作为“新兴示范城市”进行参观学习；全年共有200多家城市的城市管理部门来昆交流学习……证明我市的城市管理工作已走在全国前列。回顾全年的工作，主要体现在以下几个方面：

一、加强城市基础设施养护管理，提高城市管理质量和效率

根据市委、市政府“进一步优化城市环境，提高城市品位”的要求，我们不断探索城市基础设施养护管理的新举措，创新管理方法和手段，提高管理水平。20*年，我们执法管理的区域扩大到80多平方公里，城市基础设施养护管理达到了相当高的水平，在全国同类城市中处于领先地位。我们可以自豪地说，昆山的城市市容环境状况经得起任何形式的检查。

1、环卫管理实现新突破。高质量的环境卫生水平，是我市“环境建设创优势”的重要基础之一。一年来，我们着力抓好几项工作：一是加大环卫基础设施投入力度。将前浜垃圾中转站改造为地坑压缩式中转站。对部分旧公厕进行修缮改造和重新接水，并且取消公厕收费。对人民路、前进路、震川路等二十余条主干道的部分垃圾桶（箱）进行更换。把南后街、樾阁南路等一批市区繁忙路段两侧的破旧铁皮垃圾箱更换为带污水收集装置的不锈钢垃圾箱。对作业车辆重新喷绘环卫标志，保证了车容整洁。新购两辆压缩车、两辆扫路车、1辆集装箱车、1部推土机，市区主干道机械化清扫率大幅增加。二是加强垃圾填埋场管理，采用及时覆土和药物控制双管齐下的杀灭方式，取得明显效果。同时，在垃圾处理上与澳大利亚客商合作，探索利用蚯蚓进行生物处理的方法，目前，该1000万美元总投资的项目正在实施当中。三是推进环卫体制改革。12月召开的环卫职工代表大会，审议通过了《昆山市环卫所第一步改革方案》，标志着环卫体制改革已进入实质性阶段。这次改革，对环卫机构设置、管理模式、用人制度进行全面调整，经营方式上采用市场化运作，为我市环卫事业适应市场化的要求和不断持续健康发展奠定了基础。四是组织环卫专业规划评审会议。我们与华中科技大学共同编写了《昆山市环境卫生专业规划》，并在苏州市市政公用局和苏州市规划局主持下召开了评审会议。这是为我市的环卫工作确立一个具有系统性和前瞻性的规划指导体系。

2、水环境整治取得新成效。水环境是城市环境中的一个重要内容，治理水环境的工作越来越引起全社会的关注。20*年我们把苏浦河的整治作为重要工作来抓。针对当时苏浦河河面漂浮物密布，两侧堆积大量垃圾、驳岸年久失修情况，我们及时采取措施，每天安排船只和人员打捞，用挖泥和运输船清除各类垃圾。同时，向市府上报《苏浦河专项整治方案》，经批准后于4月实施工程。共清淤2.16万立方，加固加高驳岸近1000米，改建驳岸150米，并在苏浦河北端娄江口安装了可开启的钢制拦污栅。另外，我们完成了西仓基河、长横泾河清淤工程，共运用90吨运输船4只，15吨农用船10只，冲水泵12台，泥浆泵8台，清运河道垃圾35车，淤泥2万立方。

市政府把市区航道河的打捞保洁工作纳入我们的工作范围后，我们把23公里长的航道河划分为几个保洁区，指定责任人承包，按统一程序作业，按统一标准考核，并在部分河段设置铁制拦污栅，实行封闭管理，净化了河道环境。特别是在9～12月的水葫芦生长旺期，我们投入数倍于平时的打捞力量，并购置水葫芦粉碎船，保持昼夜运行，采取拦捞结合、以拦为主的方法，集中进行打捞、粉碎、清运，最终避免了水葫芦在主要航道河上造成堆积堵塞、四处蔓延现象的发生。

据统计，20*年内河主要漂浮物的打捞量为1324吨，航道河8～11月漂浮物打捞量为1884吨。内河的换水时间为7062小时，换水量为308万立方米。

3、路灯管理跃上新台阶。一年来，我们积极投入我市重点工程和政府实事工程的道路照明工程建设。一是完成了长江北路、339省道、昆太路道路照明路灯安装工程，共铺设电缆76公里，安装单臂灯1385柱，双臂灯64柱，高杆灯10柱，中杆灯15柱，圆满完成了市政府下达的任务。二是加大了老城区和开发区路灯建设力度。对人民路、环北路、柏庐路、中央公园、公铁立交、峰水、超华等主次干道和住宅小区进行路灯安装。三是对市区所有路段的亮化线路进行维修、改造，全部实行“三遥”控制，亮灯率明显提高，同时保证了人民路霓虹灯改造的用电需要。全年新建路灯2101柱，2763盏，增加专用变压器27台，新增电容量4170千瓦，铺设电力电缆110公里。

4、绿化管理迈出新步伐。根据市委、市政府提出的争创国家园林城市和生态示范区的工作要求，我们狠抓了城市绿化的科学化、规范化、艺术化管理，不断提升绿化管理品位。第一、挖掘现有绿化资源功能，讲究灌木造型和草花色彩的搭配。我们把优秀的养护工分到一级管理路段工作，确保“一级管理精细化”。同时，加强修剪职工队伍的培训，花木修剪造型力求活泼多样，形成不同造型的灌木色块与色彩艳丽的草花图案相互映衬的街头美景。第二、增加绿化管理的科技含量。通过给行道树建立电子档案、发放“身份证”的形式，增加市民的树木常识，也便于我们根据反馈情况制订相应的处理措施。在生物防治方面，我们在上海市绿化管理指导站的帮助下，用烟参碱、苏力保、百草1号等生物制剂代替化学农药除虫灭蚜，取得一定效果。第三、完成了仓基街、玉山广场绿化改造和前进路西端小游园新建项目，新承担了柏庐路、中山北路、娄江景观带、柏庐园等绿化的日常养护工作。为保证老城区四季如春的绿化格局和配合节日等活动，我们全年种植、换植草花50余万盆，摆花2.7万盆，行道树全面涂白5次，道路的草花种植成了一道亮丽的风景线。

5、市政养护提高新水平。按照“高标准、高质量”的要求，不断提升业务素质，完成市政养护任务。一是开展业务培训和安全教育。选送3人参加项目经理培训，14人次参加施工员、质量员、材料员等岗位培训，提高职工的理论水平和施工技术水平。坚持对职工进行安全意识教育，杜绝事故隐患。二是添置了液压凿岩机1台、皮卡工程车1辆，施工机械化程度不断提高。三是完成柴王弄、横街、新昆街的道路改造项目，赢得良好的施工信誉。四是先后承接昆山中学生活区道路及排水工程，樾阁花园二期配套、春漪桥工程、西塘街工程等多项业务，对外经营迈出一大步。全年累计疏通管道87947米，窨井、雨水井共清淤27193座次，完成翻铺道路19607平方米，新铺道板1177平方米，排管615米，确保了市政道路和管网的畅通。

二、加强执法队伍建设，提高文明执法水平

建设一支“严格、公正、文明、自律”的执法队伍是城市管理行政执法工作正常开展的有力保障。文明执法是依法行政的必然要求，也是城市文明程度提高的标志。20*年《昆山市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》全面施行，标志着我市城市管理综合执法工作迈上法制化轨道。6月，城管执法大队周庄中队正式派驻周庄古镇，为拓展我市城管综合执法外延、实现城乡一体化进行了有益的尝试。

1、加强培训，提高执法人员的业务素质。我们组织开展了多项执法业务培训活动。坚持和完善了每月的法制培训制度和军体培训制度。通过举办法制讲座、邀请法律专业人士授课、组织队员开展执法大讨论、进行集中闭卷考试等形式，切实提高队员执法水平。通过卓有成效的队列训练，改善执法人员的执法形象。对队员进行“***”重要思想的教育，组织学习党的十六大精神，使全体队员牢固树立“爱岗敬业、办事公道、清正廉洁、诚实信用、奉献社会”的职业道德风尚。组织了周庄中队的岗前封闭式培训，为新队员上岗执法奠定基础。规范了执法程序、执法文书，认真做好处罚案件归档整理工作，完善执法数据登记和制度建设。

2、严格管理，建设规范、严谨的执法队伍。我们严格执行制订的各项执法规章制度。建立了执法队员每日工作标准，并有专人对每个队员的工作进行考核。考核结果与奖金挂钩，并作为年终考核、实施“末尾淘汰制”的重要依据。为保证做好依法行政，我们设立了督察队，对执法队伍职责、依法办事、文明执法和队容风纪等进行不定期的监督检查，发现问题及时纠正并在《督察通报》上予以通报。一年来，执法人员中未发现有重大违法违纪现象。

3、严格执法，提升城市环境水平。我们完善了“三班两运转、深夜有值班”的全天候值勤方式，对市区的违章行为进行有效监控和处理。一年来共组织集中整治活动12次，取缔无证摊点1098个，处理案件21034起。我们把“门前三包”作为工作重点，挨家挨户对沿街店主进行宣传教育，发现问题，即予纠正。同时，队员对乱吐痰、乱扔烟蒂、乱丢垃圾等行为认真进行“面对面”的教育处罚，增强市民爱护城市的自觉性。规范、整顿人民北路的停车秩序，投入大量人力，定点定位，疏导和清理各类车辆停放，确保了人民北路清洁、畅通，得到了市民的理解。对市中心区域乱停放车辆先教育后拖离，规范了道路秩序。拆除市区违章建筑104处，约7000多平方米。在市创建办的牵头下，协同交巡警、交通部门多次开展交通秩序整治、渣土建材运输整治、火车站整治、长途汽车站整治等专项活动，为改善城市环境和“畅通工程”验收作出了贡献。协同环保、卫生、工商等部门开展了全市饮食娱乐服务业环保设施大检查，责令整改275家，有效遏制了油烟、噪音扰民等现象。此外，我们还担负了开发区国批十周年庆典、“两会”召开、体育和福利发行、重大活动的保障任务30余起。

4、文明执法，提高执法艺术。我们在执法队员中大力开展文明执法的教育活动：一是建立执法人员行为规范。做到着装整齐、仪表大方、二人成行、三人成列、四人成方，执行公务时要做到“四先”，即敬礼在先、亮证在先、恰当称呼在先、指明违法事实在先。二是教育与处罚相结合。坚持“人性化”管理，推进“一教育、二整改、三处罚”的执法方式。三是规范文明用语。要求执法人员纠违使用“请、对不起、您”等文明用语。同时，要求执法人员讲究执法艺术，既要做到依法行政、文明执法，又要做到全面纠违，提高管理效果。如20*年市区许多工地夜间施工噪音扰民事件频发，造成市民投诉不断。经过执法队员多次处罚，效果仍不明显。经过研究，我们改变了执法手段，采用先期预防的方式，与施工方签订协议，规定了施工应遵守相关的法律、法规和一旦违反应承担的法律责任，起到了良好的教育效果，噪音扰民事件大大减少。

三、加强综合管理力度，提高市容和环境卫生质量

市容和环境卫生综合管理，是我们城市管理的一项重要内容。我们不断寻找新途径，采取新措施，重点抓住户外广告拍卖、人民路亮化工程、停车场点管理等工作，加强综合管理力度，提高市容管理质量。

1、加强临时占道管理。坚持“总量减少”的原则，严格控制主要道路的占道活动，包括临时停车、摊点、报亭及各类商业活动。为配合人民北路的停车秩序整治，取消了市中心区域的临时摊点。对临时停车占道和摊点占道进行划线管理，督促其不得超出范围。20*年，共发放各类《临时占道许可证》192份。严格控制玉山广场的使用，合理安排柏庐广场、亭林园门前广场及其他公共场地的商业性活动。执法大队加强对临时占道单位和个人的检查监督，对违反临时占道规定的进行教育或处罚。

2、加强户外广告管理。一是做好户外广告审批管理工作。我们组织人员赴先进城市考察，将一些优秀店招广告汇集成册，作为学习资料。同时，注重店招广告的整体规划性、合理性、美观性，提高户外广告设计和建造水准。二是会同市重点办、规划、建设等部门，成功举办了我市大型户外广告位使用权的首次公开拍卖活动，开创了我市空间资源市场化运作的先例。三是集中力量抓好人民北路的霓虹灯亮化工作。克服了时间紧、协调难等困难，发动广告公司和沿街店主共同参与，经过多方讨论、制订方案、调整协调、落实实施等一系列措施，仅用1个月时间，终于使人民北路的户外广告及夜景灯饰得到了大规模改造，为我市又增添了一道风景线，“到人民路看霓虹灯”成为昆山市民的又一重要的夜间休闲活动。

3、加强开店审批管理。20*年政府先后以政府令的形式颁布了有关城市管理的十三个规范性文件，进一步规范了管理，规范了市民的行为。根据《昆山市城区商业设置（开店）管理试行办法》的规定，我们新增了城区开店审批的管理工作。我们本着认真负责的态度，做到每一个项目均到现场踏勘，严格把关，全年审批通过各类商业设置210家。

4、加强停车场点管理。目前城区纳入停车管理的车位有1600个，管理员有104人。我们重点抓好了停车场点的设置管理，进行科学规划、合理布局。对停车管理员进行各项制度的培训，明确奖惩方法，提高他们的工作自觉性和责任心。通过组织全面测评、明查暗访，有效地规范了我市的停车管理秩序。

5、加强内部财务管理。继续完善财务各项规章制度，进行财务内部监督，加大对下属单位的考核力度。进行城市养护资金的计划编制工作，统一管理系统预算内外资金。规范会计核算、现金管理、财务报表、票据管理等基础性工作，提高财务管理水平。局结算中心顺利通过了市财政局、监察局的验收。

四、加强管理创新和信息化建设，切实提高城市管理水平

管理创新，是城市管理工作的客观需要，也是切实转变政府职能的必然趋势。为进一步建立和规范城市管理的标准，严格执法和管理的程序。我们探索实践ISO9001（2000）质量管理服务体系在城市管理工作中的应用，顺利通过德国RWTUV机构的国际质量认证，从而确立了全新的管理理念。通过建立28个过程控制文件和公众满意度测评体系，导入科学的PDCA管理模式，使城市管理及行政执法更趋合理性、统一性、规范性、公正性。经过ISO9001的实践，我们明确地认识到“公众满意”就是城市管理工作的质量标准。全体干部职工统一了思想，提高了认识，树立了“管理就是服务”、“被管理者就是服务对象”这一新的城管理念。目前，ISO9001（2000）质量管理服务体系已在我们各项工作中深入运用，并结合工作实践不断完善，成为城市管理工作再上新台阶的重要载体。

为逐步实现向“电子政府”的过渡，我们投入了近百万元资金在公众网络上架设了一个对外公开的“窗口”——昆山市城市管理行政执法局网站和城市管理办公系统，在网上对我局的机构设置、管理职能、行政审批程序、法律法规、工作目标进行公开，实现了城管信息共享、基础设施地图查询、执法信息管理、远程办公、网上内部审批等几十种功能，既提高了城市管理的“信息化”水平，又达到了政务公开的目的。通过这种形式，结合ISO9001的运用，我们的办公形式发生了“革命性”的变化，日常行政文件、通知等通过内部电子邮件系统、电子公告栏，各类行政审批表格可在网上下载，公文处理、市民投诉可在网上进行，各管理所、执法大队日常工作现状、记录数据等均在网络上随时查阅，违章处理以及市容综合管理均可在内部网上进行审批，系统内信息资源可进行共享。

五、加强精神文明建设，树立城市管理文明新风

加强精神文明建设，提高城管系统全体干部职工的整体素质，提升城市管理的整体形象，这是城市管理不断发展的客观需要。我们在抓好业务工作的同时，紧抓精神文明不放松，开展了一系列富有城管特色的文明创建活动，并取得累累硕果。20*年，河道所等3个单位被评为苏州市先进集体，马伟等13人被评为苏州市先进个人；王建平等8人在昆山市人事局年度考核中荣立三等功，赵峥嵘等58人被评为优秀；丽泽环卫站等7个集体和戴敬东等36名职工获得城管系统先进集体和先进个人称号。我们要求全部干部职工学先进、找差距，不断努力进取，形成系统内部“比、学、赶、超”先进的良好局面，全面提高整体素质。

1、积极转变机关作风，树立为民服务意识。引入ISO9001管理理念后，积极转变管理职能为服务职能，确立了“以人为本”的管理思想，追求公众对城管工作的满意度。在行使行政审批职能时，我们积极转变作风，采取上门服务、现场办公等形式，尽量简化手续，缩短时间。我们注重文明执法，教育和处罚相结合，对群众做到热情、耐心，并且及时处理、及时反馈。全年共收到件108件，接到来电2378个，来访67人次，处理率为100%，市民满意率达95%。

2、积极支持社会公益事业，树立良好形象。城管事业的发展，离不开社会的支持。我们“饮水思源”，积极回报社会，涌现出一批好人好事，如全体干部职工踊跃参加中秋等慈善募捐，救助社会弱势群体；我们执法队员自发资助城北蒋永欣小朋友，累计金额2840多元；“五•四”青年节部分团员慰问市福利院孤寡老人和残废儿童，并为他们义务打扫卫生；千方百计将走失幼童受到亲人手中；抢救车祸人员65人次；抓获惯偷31人次；受到群众表扬98次，收到表扬信15封，锦旗5面。这充分体现了城管执法队员的良好素质和高尚情操。

3、开展丰富多彩的文化活动，培植“城管文化”。组织歌咏队参加市级机关党工委举办的迎接党的十六大歌咏比赛，获得最佳风采奖；周庄中队组织参加镇篮球比赛、钓鱼比赛，并获得较好名次；组织参加市体育局举办的KFA足球联赛，并暂列榜首。通过这些文化活动的开展，提高了我们的社会知名度和美誉度，拉近了与市民之间的距离，为我们各项工作的顺利开展打下基础。同时，也使“城管文化”的内涵逐步加深。

过去的一年，昆山城市管理事业取得了较大的成绩。这一切离不开全体干部职工的辛勤努力。但是，我们应清醒地认识到，我们与一些先进城市相比，还有很大差距，我们工作中还存在诸多不足之处，主要表现在：一、管理和执法人员的业务水平有待进一步提高，队伍建设还需不断加强；二、无证摊点、“黑色广告”、违章建筑等城市管理中的难点问题还未彻底解决，需要进一步加大查处力度；三、执法人员的文明执法水平和执法艺术有待进一步提高；四、城市管理公用事业引入市场化机制的步伐不够快，需要进一步解放思想，努力探索市场化运作的有效途径。所有的这些问题，都需要我们在以后的工作中认真研究和解决。