行政单位的财务监管研讨

固定资产重使用、轻管理

行政事业单位固定资产以国家财政投入为主，单位占有固定资产没有成本概念，不断向财政申请经费，兴建或购置资产，一味追求高标准、高品质，对一些尚能使用的资产提前更新，造成国有资产的低效使用；对已购入的固定资产管理不到位，长期不进行清查盘点，固定资产处置不规范，导致家底不清、账实不符，造成国有资产的闲置和流失。

缺乏实质性的内部审计

内部监控是会计工作必不可少的环节，主要是监督财会部门的工作情况和各部门遵守财务制度的情况。许多行政事业单位没有建立起有效的内部审计制度，内部控制制度不够完善。

财务人员素质有待提高

财务人员的财务管理意识不强，对财务管理的重要性认识不足，依然扮演着“付款人”的角色，不能对单位经济活动进行过程控制，财务监督与控制也流于形式。有些人在实际工作中是先上岗后考证，对财管理论缺乏系统的学习，职业素质有待提高。

加强行政事业单位财务管理的建议

（一）创新财务管理体制，健全财务运行机制

通过制定财务控制制度，明确财务人员的职责权限，建立岗位责任制，合理行使职权，落实审核、复核制度，正确反映单位的各项经济业务事项。各部门应严格按照制度规定办事，确保经费有计划、有步骤地使用，建立科学的部门预算制度，注意细化部门预算，明确各个部门的资金使用方向，保证资金合理使用，防止经费支出中出现“跑、冒、滴、漏”现象，最大限度地提高各项资金的使用效益。财务部门要按照事前审核、事中监控、事后检查的原则编制预算，使预算编制逐步走上科学化、规范化、法制化的轨道。要建立“统一领导、包干管理、集中核算”的财务管理体制，既赋予下级单位一定的财务管理权力，又集中核算和监督，集中财力办大事，建立起“管而不死,活而不乱”的行政事业单位财务管理新秩序。

（二）注重财务分析，发挥辅助决策的作用

行政事业单位财务分析是通过真实、科学、系统地归集会计资料与数据，充分利用财务管理信息，借助于一定的方法，运用财务报表、会计核算资料对单位过去的财务状况和经济效益及未来前景进行的评价。通过财务管理的定性、定量分析，可以真实反映经济活动中的问题和矛盾，对财务环境变化的不确定性因素进行预测，为决策层提供真实可靠的分析数据，发挥财务管理的辅助决策职能，降低风险。

要加强对日常经济活动的财务分析，对经费的收入及支出情况、资金的运转情况和预算执行情况进行财务分析。通过财务收支情况分析，了解其是否合理恰当、收支效果如何、收支是否相适应，并且通过与上年同期的经费收支情况进行比较和对预算执行情况进行分析，发现问题，找出原因，保证预算执行的顺利进行。

要积极开展经费收支及效益财务分析，对单位所有的经费收支情况做出分析，分析各类经费支出占总经费支出的比例情况；对单位当年所有的经常收入与支出进行分析，分析经费的收入总额及人均经费收入额；分析经费支出中各项开支的结构与数额，以便充分了解各类经费收支运转情况和经费支撑度，为收支结构调整、选择行政事业单位发展方向提供财务信息。行政事业单位的财务分析主要侧重于财政资金的使用，可以使用预算完成率、预算拨款增长率、公用支出增长率、人员支出比率、专项支出占总支出的比例、经费结余率等财务指标，评价行政单位的财务开支及预算执行情况。

（三）完善行政事业单位固定资产管理机制

固定资产管理是国有资产管理的重要组成部分，行政事业单位要增强管理意识，结合实际，制定适合本单位的资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，使资产管理制度化、科学化、规范化，严防资产流失。为了完成固定资产管理的各项工作，必须建立有效的管理机制。各单位要设定固定资产管理工作岗位人员责任制，提高管理人员的素质要求，定期检查、考核，考核结果作为固定资产管理工作岗位人员提拔任用等的依据。要将固定资产管理水平作为管理责任人审计的重要项目之一，根据行政单位会计制度规定，固定资产应每年盘点一次，建立切实可行的单位盘点、处置机制，严格执行、落实到人，处理好闲置固定资产，严格履行报废审批程序，提高固定资产的质量，保证会计信息真实、可靠。

（四）加强审计监督，推行民主理财

要完善监督机制，建立外部财务监督与单位内部财务约束相结合的监督机制。通过建立单位内部审计制度，对预算执行、行政事业成本控制、资产管理等进行有效的监督。推行民主理财，主要从三个方面着手。一是财务管理制度公开，即将各项财务管理制度、办法、财务收支范围、标准、审批程序等向群众公开；二是财务执行结果公开，即将单位报告期末综合财务收支及有关经费明细开支情况向全体干部职工公开；三是接受监督，即接受相关部门的审计以及单位职工、人大和财政部门的监督。

（五）提高财会人员整体素质和业务水平

财政改革的深入，要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”转变，这是一种更高的要求。要加强对财务人员的职业道德教育，提高职业道德水平，增强其使命感和责任心。要制定财务人员职业道德纪律与规范，保证财务人员能够在职业道德约束的范围内开展工作。要提高财务人员的业务素质，加强继续教育，有针对性地组织专业知识培训，提高财务人员的业务素质，规范业务操作。要完善约束机制，强化依法理财意识，严格执行财务预算。

作者：何丽华单位：山西省人大常委会办公厅财务处