政府改革重在求变

加入WTO使中国处于一个改革突变的关口，一方面，中国将在农业、工业、服务业上全方位向世界开放；另一方面，中国要全面接受并且遵守世贸组织的各项规制，从此中国经济将在真正意义上与世界接轨。中国政府将面临严峻的挑战。分享全球经济分工的利益，获得进一步的发展，今后中国政府面临的改革任务是十分艰巨的，因此，必须打破旧理念，寻求政府改革的新突破。

由全能政府变为有限政府：职能的进一步转化

必须改变过去计划经济下的全能政府的状况，凡是市场和社会能解决的事情，政府就不要干预，政府职能范围应取决于市场和社会的需要。市场的需要来自于市场失灵的校正，对转轨经济国家说来，市场的需要还来自建立和完善市场基础制度；社会的需要来自于对社会公平的需要。政府应在这些方面加强服务，而在其他方面实现职能的分离。

政市分离：把资源配置等市场能做的事情交给市场。政府对市场的管理应从直接管理变为间接管理。政府与市场有三种关系：解放市场、促进市场和模拟市场。政府重在对市场运行的监督与合理调控，让市场在经济调控中发挥更大的作用。政府只是在市场失灵时主动采取行动，在市场不能起作用的领域模拟市场过程来提供某些公共品和服务。在中国经济融入世界的过程中，创造一个有效率的市场环境是十分重要的。因为中国参与经济全球化进程的立足点是发挥自己的比较优势，但比较优势要转化为现实的竞争优势，特别需要有效率的市场环境的支撑。政府应当将自己的主要注意力、发挥作用的基本点，明确无误地放到创造有效率的市场环境上来。

政企分离：首先，政府不是经济部门，不应该直接经营和管理企业，也不应该直接参与盈利性领域的竞争。政府应该根据市场分工的原则，把国家资本从不必由政府负责的部门和企业中逐渐退出来。对仍由政府投资的部门和企业，政府应改变过去的直接管理模式，彻底实现政企分离。按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，抓紧对一批自然垄断性企业和公用事业单位进行改革、重组，允许各种经济成分的企业参与竞争，参与经营。

政资分离:应将政府对国民经济的管理职能和对国有资产的所有者职能分离。建立科学有效的国有资产管理、运营体系，加强对资产经营管理部门的责任和经营目标管理、考核，确定明确的奖惩约定，包括科学的业绩评价体系，相应的激励和惩罚机制，以及建立对各级机构运行的监督体系等。防止国有资产管理公司变成“二政府”。

政事分离：政府应将由政府承担的一些辅、服务性、技术性工作尽量交给事业单位承担。改变过去对国有事业单位统一拨款、统一管理的状况，把那些能在市场中独立运行的事业单位实行市场化经营，对其余的单位也要逐步实行任务目标管理。

政社分离：要把政府的管理职能与一般的社会职能分开。在这方面，政府工作的重点是搞好公共管理，发展社区组织，提高社会自治能力，保证社会稳定与公平。凡是社会能够自行管理的事物要交给社会组织去完成，培养社会自我管理组织，提高社会自律水平，充分发挥各类社会中介组织的作用。

由中央集权的政府变为合理分权的各级政府：充分发挥各级政府的积极性

过去我国实行的是中央集权的计划经济体制，将事权和财权集中在中央政府手中。在转轨过程中，一个重要的任务就是简政放权。为适应市场经济的需要，逐渐实行事权和财权的分权化，将一部分事权和财权下放到各级地方政府。但目前各级政府之间的事权的划分还不尽合理和明晰，还存在着交叉和重叠。而事权的界定是合理划分财权的基础，事权划分不清就很难划清财权。目前急需要根据市场经济的需要和我国社会经济发展的特点，明确划分各级政府的事权范围。中央政府主要负责国家安全、外交，调整国民经济结构，协调地区发展，保证经济稳定增长、国际收支平衡、物价稳定和社会充分就业等。将一些地方政府能够完成的事情交给地方政府办，充分发挥各级地方政府的积极性。在不影响司法统一、行政统一的前提下，给与地方政府一定的自治权。按照各级政府的事权划分，合理确定各级财政支出范围。实行规范的分税制度，科学核定地方收支数额，实行规范的地方税收返还和转移支付制度。

在合理划分中央与地方政府权力的同时，要注意保证中央宏观调控的畅通。做到既充分发挥各级政府的积极性，又照顾到全国的统一和各地区间的协调发展。

目前我国有5级政府，根据我国经济和社会发展的特点，借鉴国外政府分层的经验，应该考虑在适当时候取消乡级政府，变乡级政府为县政府的派出机构，不再在乡一级设立人大和政协机构。目前我国有4.3万多个乡级政府，这样可大大减少政府工作人员数量，更重要的是可以减少行政层次，降低管理成本，提高工作效率。

由权威主义政府变为民主行政政府：建立高效廉洁民主的运行机制

要从计划经济下的权威主义政府转变为市场经济下的民主行政政府。改变那种权力过于集中、行政控制过度的现象，主张政府的权力来自人民、政府的职能是有限的理念。政府管理过泛往往导致泛而不细，反倒管不好，还造成机构不断膨胀，财政赤字不堪忍受。政府的管理原则应从“允许”，即只有允许的才能做；改变为“禁止”，即除了明确禁止的都可以做。WTO最基本的一项规则是非歧视原则,以放松或取消进入限制为重点，营造国内各类合法经济主体公平竞争的环境。

这在一方面要建立政府决策过程中的民主咨询机制。建立政府咨询网络，特别要与一些高层次的民间研究、咨询机构建立合作关系。在重大决策前要通过各种形式征求各方面的意见，增强决策的民主性和透明度，减少失误。另一方面，要加强政策实施过程中的民主监督。首先要加强政府内部监督机构建设，加快行政程序立法，规范行政权力，落实依法行政。应尽快制定统一的国家行政程序法，通过建立完善的行政听证制度、政务公开制度、时限制度等。同时，要增加行政决策的透明度，加强对政府的外部民主监督。主要通过政党和人民团体监督、人民代表大会监督、司法监督、人民群众监督和新闻舆论监督等途径,加强对行政行为的程序监督，提高政府行政过程的民主性和透明度，减少行败，克服，提高行政效率。与此相应，扩大法院对行政案件的受理权限，加强司法权力对行政权力的制约和监督。

进一步精简政府机构、简化办事审批程序，提高公务员素质。做到人员更加精干，决策更加科学，政策更具透明度，行为更加廉洁，效率进一步提高。

由管制型政府变为服务型政府：全心全意为人民服务

在中央集权的计划经济体制下，政府是国家社会、经济、政治的领导者、管理者，强调用严密的组织机构、规章制度、原则计划控制被领导者，即广大人民群众。而现代化的政府管理理念则要求政府实现从“管制行政”向“服务行政”的转变。新型的公共行政管理理念认为：人民是政府的顾客，服务是政府的本质所在。人民选择了政府代表他们，去保护国家的安全、发展国家的经济、稳定社会的秩序、改善人民的生活。人民要求废除那些束缚经济和社会发展的人为规定，简化繁琐的行政程序，希望得到更加公正、廉洁、优质、高效的公共服务。政府则应该不辜负人民的选择，全心全意地为人民服务。

由人治政府变为法制政府：依法行政，与WTO接轨

要实现政府的依法管理、依法行政，改变过去的长官意志和“人治”现象。依法行政，首先必须体现全体国民的意志，反映社会进步发展规律，而不能是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映。同时，政府机构及其工作人员对其所实施的行政活动应承担法律责任。

按照加入WTO所做的承诺，全面清理现行的法律、法规和政策，增强法律法规的统一性和公开性，加速各项立法，使得政府的管理行为有法可依。具体而言，按照开放市场的承诺，逐步取消非关税贸易壁垒，取消对外资准入领域的限制，对外资企业与外国商品实行“国民待遇”，加强知识产权保护等，使我国的法律制度与国际接轨。

由“手工行政政府”变为“电子政府”：加速政府管理的现代化

经济全球化要求各国政府广泛采用信息技术，加快政府对各种信息的反应速度，加快办事速度。信息技术的发展和办公自动化的出现，使得我们有条件改变传统的“手工行政”方式，建立“电子政府”，实现网上办公。改变“人对人”的办公方式为“人对网”的办公方式，不但能提高政府行政效率，更重要的是提高了政府行政的公开性、透明度，减少了寻租和腐败的机会，加速政府管理的现代化。

经济全球化为中国经济发展带来了利益和机遇，同时也可能带来冲击和风险。入世后中国在保持经济稳定发展、扩大对外贸易方面将面临新问题，在收入分配、地区差距、劳动就业等方面也会出现一系列新矛盾。政府在解决经济和社会矛盾、维护经济与社会稳定等方面面临着巨大的挑战。彻底改革政府管理体制，建立一个适应市场经济需要的、强有力的、精简、高效、廉洁的政府，是中国进一步改革开放必然要走的路。（本文编辑刘萍）