重塑政府与市场关系

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系。市场经济需要市场“无形之手”和政府“有形之手”配合，充分尊重市场客观规律。

十八届三中全会最大的突破和理论创新是重新塑造政府与市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，构建“市场主导、政府引导”的发展模式。通俗来说，是在“听市场”还是“听市长”问题上，强调市场是首要的、“决定性”的。

全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系。市场经济需要市场“无形之手”和政府“有形之手”配合，充分尊重市场客观规律。政府既不能缺位，也不能越位，市场能做的就让市场去做，社会可以做好的就让社会去做，政府管好自己应该管的事情，让市场发挥应有的作用，激发更大的活力，这样才能形成经济持续发展的内生动力。

从1993年十四届三中全会市场在资源配置中的“基础性”作用转向今天的“决定性”作用，这是一个重大的理论创新，极具有现实意义。

必须理顺政府与市场的关系

政府和市场的关系不顺畅、边界不清晰，政府的权力过大、管得过多，而市场权力受到限制是制约市场作用发挥的根本因素。要“让市场在资源配置中起决定性作用”，就必须理顺政府与市场的关系，严格划清政府与市场的边界，政府还权于社会和市场，减少政府对市场的过多干预和不正当干预，把政府“不该管、管不好、管不了”的事都交给市场，充分激发市场活力和创造力，让企业和个人成为微观决策的主体。

要理顺政府与市场的关系，必须通过政府自身改革。要让改革释放发展“最大制度红利”，政府行政体制的改革处于“马前卒”的地位。我国行政体制改革面临机构改革和职能转变的双重任务，重在政府职能转变，重在加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系。

具体来说：一要“放权”。中央政府对地方政府向下放权，对市场和社会向外放权，最大限度地激发市场和社会的发展活力。二要“削权”。以职能转变为核心，继续简政放权。三要“分权”。确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，改变权力过于集中的局面。四要“限权”。要确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，让权力在宪法和法律的“笼子中”运行。五要“监权”。要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让权力在“阳光下”运行。六要防止“侵权”。防止政府对公民合法权益的侵犯，确保依法行政，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。要通过以上措施，切实做到三中全会提出的把权力关进制度笼子里。

国企改革要怎么改

在所有制问题上，全会将国有经济和非公有经济并列、相提并论，提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。既要增强国有经济活力、控制力、影响力，又要激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济。国企下一步的改革，关键是要构筑企业公平竞争的市场基础。当前民企和国企在使用生产要素时的不公平现象明显。十非常重要的是讲到权利公平、机会公平、规则公平。

下一步国企改革有四个重点：一是要对国有企业的布局进行优化，在有进有退的过程中大力发展混合所有制经济。二是要对垄断行业尽可能引入竞争机制。三是要防止垄断企业滥用市场支配地位。四是要解决内部利润控制，实现利润的公平分配。

继续深化改革需要更大的决心

全会对全面深化改革做出了系统部署，继续深化改革要有更大的决心、勇气和智慧。针对新时期改革的新特点，应更加重视改革的顶层设计和总体规划。做好改革的顶层设计和总体规划，需要成立由中央主要领导直接负责的权威的、独立的、超越部门利益的中央改革领导协调机构，对改革进行统筹规划，以强力推动改革。

为此，全会提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。我认为，做好改革的顶层设计需要采取“高屋建瓴、从长计议、深谋远虑、系统设计”的原则。一要“高”，采取“高屋建瓴”的高端设计，自高层推动，自上而下进行改革。二要“远”，要有长远的战略眼光，谋划长远之道，少用权宜之计。三要“深”，要深谋远虑，强调治本而不是治标。四要“系统”，改革是系统工程，牵一发动全身，要系统设计。

实现改革的系统性、整体性、协同性要有“三个突破”。一要破除改革设计的“碎片化”，防止“头痛医头脚痛医脚”的短期政策。二要破除改革目标的“应急化”，防止改革停留在部门层面的“小修小补”，以致出现“按下葫芦浮起瓢”，许多老问题久改不革、新问题层出不穷的局面。三要破除推动主体的“部门化”，防止让既得利益者设计改革和推进改革，防止部门利益对改革的锁定。

（据《经济观察报》）