重大动物疫病防治预案

为认真贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》，确保我市在发生重大动物疫情时能迅速、有序地进行应急处理，保障我市畜牧业的健康发展，维护社会稳定，特制定本预案。

一、本预案所指重大动物疫病是指：造成或可能造成对人体健康和畜牧业发展有影响的一类动物疫病；二类、三类动物疫病呈爆发流行的；新发现的动物疫病或已经消灭又发生的动物疫病以及其他有严重影响和危害的重大动物疫病（如口蹄疫、高致病性禽流感、结核病爆发时等）。

各区（县）人民政府应按照本预案的规定，做好预防、控制、扑灭重大动物疫情所需物资、设备、技术等储备，经费按年度纳入各级地方国民经济发展计划和财政预算。一旦出现重大动物疫情，各区（县）人民政府要立即统一指挥，动员社会各方面的力量，遵循“早、快、严、小”的灭病原则，采取预防、隔离、控制、监控、限制易感动物及动物产品和有关物品出入、封锁、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等措施，迅速控制和扑灭疫情。

二、工作原则

坚持防疫先行、预防为主、依法治疫的原则；坚持政府总负责、部门各司其职的原则；坚持属地管理、分级负责的原则；依靠科学，快速反应，措施果断，严格控制，防止扩散，坚决扑灭。

三、组织领导

（一）指挥系统

成立**市重大动物疫病防治指挥部，指挥部负责对全市重大动物疫情的应急处理实行统一领导、统一指挥；负责重大动物疫病防治应急预案的审核、修订及补充；负责我市与自治区、中央、兵团、军区驻乌各单位的协调联系；负责对重大动物疫病应急处理工作进行监督检查和指导；根据需要紧急调集人员、交通工具及相关的设备、设施；储备必要的防疫物资；决定实施紧急措施和必要的控制措施。指挥部建立例会制度，研究决定相关重大事项。

**市重大动物疫病防治指挥部总指挥由市长雪克莱提·扎克尔担任。副总指挥由市委常委王忠孝、副市长隋吉平、市政府副秘书长赛福鼎·艾则孜担任。

成员单位为各区（县）人民政府，**经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市农牧局、市公安局、市财政局、市计委、市卫生局、市工商局、市贸发局、市城市交通局、市市政市容局、市科技局、市监察局、市环保局、市民政局、兵团农十二师、市畜牧兽医检疫草原工作总站、市疾病控制中心等。

指挥部下设办公室，在市农牧局办公，工作人员从市畜牧兽医检疫草原工作总站抽调，指挥部成员单位派联络员参加。办公室负责重大动物疫情控制的协调和各项具体工作；收集、分析疫情及发展趋势，提出启动、停止、修改本预案的建议；协调、监督有关部门、地区落实本预案。

(二)各区（县）政府和有关部门的职责

1．各区（县）人民政府

（1）负责领导、指挥辖区内重大动物疫病的应急处理；组织疫情的封锁，病畜（禽）和同群畜（禽）的扑杀、消毒和无害化处理；

（2）做好对辖区群众的宣传教育工作；

（3）筹备扑灭疫情所需的资金，并纳入本级政府年度财政预算，做好所需物资、设备、技术与人才资源的储备。

2．畜牧兽医部门

（1）组织动物防疫监督机构开展疫情控制工作；

（2）组织动物防疫监督机构做好疫情的监测、预报、开展流行病学调查，迅速对疫情的危害程度做出全面评估；

（3）现场采集样品进行诊断，提出划定疫点、疫区、受威胁区的范围和封锁建议及措施；

（4）参与组织并监督对疫点内的病畜（禽）及同群畜（禽）进行无害化处理工作；

（5）组织对疫区、受威胁区内的易感动物进行紧急免疫接种；

（6）监督对疫点、疫区内被污染的器具、车辆、饲草料、场所或草场实施消毒或无害化处理；

（7）对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品的生产、贮藏、运输等活动进行检疫和监督管理；

（8）建立紧急防疫物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品等；

（9）评估疫情处理及病畜（禽）扑杀补偿所需资金数额，提出资金使用计划；

（10）培训防疫人员，组成疫情处理预备队；

（11）协助对疫点、疫区及周围群众做好宣传教育工作。

3．计划部门：负责重大动物疫情所急需基础设施建设的计划安排。

4．财政部门：负责安排紧急防疫储备金和紧急防疫物资储备所需资金。

5．民政部门：负责疫区受灾群众的安抚和救济工作。

6．交通部门：负责紧急运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械，配合畜牧兽医、动物防疫监督检查部门对疫区进行封锁。

7．公安部门：协助做好对疫区封锁、疫点内病畜（禽）及同群畜（禽）的扑杀处理，加强疫区社会治安管理，确保社会稳定。

8．工商部门：负责关闭疫区内活畜（禽）及其产品交易市场。

9．监察部门：监督畜牧兽医部门做好动物防疫监督检查站的设置和执法工作。

10．卫生部门：负责疫区内人员及市场的疫情监测和预防工作。

11．贸发部门：负责重大动物疫情所急需的预防物资储备、调运，加强对畜（禽）屠宰、加工和冷藏的监督力度，严防疫区产品进入屠宰、加工、储存环节，禁止进入市场。

12．科技部门：负责重大动物疫情应急控制技术储备，安排科研项目。

13．市容环卫、环保部门：做好对疫区、疫点的消毒和污秽物品、污染物品的清理、消毒、销毁工作。

14．中央、兵团、军区驻乌各单位按照有关规定做好本系统的紧急疫情处理工作。

四、重大动物疫情报告、通报制度

（一）任何单位或个人发现发生或疑似重大动物疫病时，必须立即向当地动物防疫监督机构报告，当地动物防疫监督机构应立即派人赴现场进行临床诊断，采集病料送市畜牧兽医检疫草原工作总站检验，并采取临时性隔离、消毒、限制畜（禽）移动、监控等防疫措施。

（二）疫情报告程序：区（县）人民政府所属动物防疫监督机构对动物疫情作出初步诊断后，应向同级政府和上一级动物防疫监督机构报告；区（县）人民政府接到报告后，要立即向市重大动物疫情防治指挥部办公室报告；市重大动物疫情防治指挥部办公室要在接到报告后12小时内将疫情上报自治区重大动物疫病防治指挥部办公室。

（三）疫情报告形式：在报告、传递紧急疫情时，应以保密专线方式上报，同时将疫情快报以最快的形式上报同级政府。

（四）疫情快报的内容：包括疫情发生的时间、地点、发病畜（禽）种类、年龄、临床表现，发病及同群畜（禽）数量和范围、生产方式和免疫接种情况，已采取的控制措施以及疫病发生原因的调查等。

（五）未经市重大动物疫病防治指挥部的允许，任何单位和个人不得以任何形式对外通报或公布疫情信息。

（六）任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报重大动物疫情，否则，一经查出按照有关规定进行严肃处理；任何单位和个人都有权举报政府和有关部门的失职行为，对举报有功的单位和个人给予物资奖励。举报电话为

（七）市人民政府授权市农牧局负责向社会公布重大动物疫情。

（八）中央、兵团、军区等有关驻乌单位，在本系统发生重大动物疫情时应及时通报市重大动物疫病防治指挥部办公室。

五、重大动物疫情的确认和分级

（一）重大动物疫情的确认

市重大动物疫病防治指挥部组建专家组，专家组负责做出重大动物疫病临床诊断。

（二）由专家成员或其指定人员采样，根据农业部《关于印发口蹄疫等十四种动物疫病监测规程的通知》（农牧发〔1999〕1号）规定，对所辖地区的父母代种畜（禽）场、商品代养殖场、散养畜（禽）或进入流通领域的畜（禽）采血送市畜牧兽医检疫草原工作总站作血清学检测，必要时送自治区动物防疫监督总站进行血清学检测或送国家指定动物疫病研究诊断室进行病毒分离和定型。

（三）疫情的分级

1．一级疫情：是指在30日内5个区（县）以上发生疫情，或30日内疫点数在20个以上；或一个区（县）在30日内出现疫点10个以上；或某一区（县）30日内病畜数量：牛超过100头、猪或羊600只以上；特殊情况需要划为一级疫情的。

2．二级疫情：是指在30日内3个以上区（县）发生疫情；或30日内发生10个-20个疫点；或一个区（县）30日内发病牲畜数量牛50－100头，羊或猪在300－600头只；特殊情况需要划为二级疫情的。

3．三级疫情：是指在在一个区（县）、市行政区域内，发生重大动物疫情病例的。

六、重大动物疫情的应急反应

市重大动物疫病防治指挥部根据不同的疫情级别启动不同的应急反应：

（一）三级疫情的应急反应

区（县）动物防疫监督机构对疑似疫病的动物进行诊断，在无法诊断的情况下报市动物防疫监督机构确诊，由当地区（县）人民政府组织疫情的扑灭工作。

（二）二级疫情的应急反应

区（县）动物防疫监督机构必须加强对辖区内从事动物饲养、经营及动物产品加工、经营的单位和个人的监督管理，发现疑似动物疫情或接到疑似动物疫情报告时，必须立即派人赶赴现场，进行流行病学调查。同时对发病动物实行临时隔离措施，限制同场（户）动物及其产品的流动，并监督消毒措施的实施。

市动物防疫监督机构接到动物疫病疫情报告后，必须立即派人到现场，采集病料，送市畜牧兽医检疫草原工作总站或自治区动物防疫监督机构检验，对疫情进行诊断，必要时由专家组进行现场诊断。确认动物疫情后，市畜牧兽医行政主管部门必须立即划定疫点、疫区、受威胁区，组建动物疫情处理预备队，提出疫情控制措施和建议，并立即向同级人民政府报告。同时，按本预案的规定迅速将疫情逐级上报。

疫区区（县）政府要立即对疫点、疫区、受威胁区分别作出封锁、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种、限制动物及动物产品流动等控制和扑灭疫情的决策；封锁令，组织有关单位，对疫点、疫区、受威胁区采取相应的应急处理，迅速扑灭疫情，拔除疫点。有关部门要做好疫区内群众的生产、生活安排，保证疫情控制工作顺利进行。

(三)一级疫情的应急反应

1．市重大动物疫病防治指挥部

市重大动物疫病防治指挥部办公室接到疫情报告后，应当迅速派人赴现场了解疫情发生的时间、地点、发病情况、发病原因，确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势，提出一级疫情控制方案，报市重大动物疫病防治指挥部，同时将疫情报自治区重大动物疫病防治指挥部办公室。市重大动物疫病指挥部立即召开会议，通报疫情，决定启动预案，对工作进行全面安排部署，及时调集人员、物资、资金，督促各区（县）、各部门落实各项措施；将控制、扑灭方案和其执行进度及时上报自治区重大动物疫病防治指挥部办公室。市重大动物疫病防治办公室要立即按照重大动物疫病防治指挥部的工作部署和要求，组织有关部门落实。

2．市重大动物疫病防治指挥部办公室

（1）在协调和指导疫区控制工作的同时，分析疫情趋势，提出应急处理工作建议报市重大动物疫病防治指挥部。

（2）根据疫情和工作进展，必要时建议市重大动物疫病防治指挥部召集有关部门通报疫情控制、扑灭和疫区封锁、消毒、紧急免疫接种等情况，研究下一步对疫区的应急处理和采取的措施。

（3）根据疫区区（县）政府的申请，调拨紧急防疫所需经费、物资、药品等。

七、重大动物疫病防治指挥工作程序

（一）发生重大动物疫情时，市重大动物疫病防治指挥部办公室应当迅速了解疫情发生情况，分析疫情发展趋势，并将疫情的详细情况及控制建议报市重大动物疫病防治指挥部。

（二）市重大动物疫病防治指挥部根据重大动物疫病发展情况享有以下职权：

1．召开市重大动物疫病防治指挥部的全体成员会议，研究、决策全市疫情控制有关事宜，决定启动应急预案，向各区（县）政府及有关部门宣布进入应急状态，并报市人民政府备案。

2．安排部署全市紧急疫情防治工作，调集市属各单位及有关人员、物资、交通工具及其他设施设备，必要时可采取控制和封锁措施。

3．开展对重大动物疫病防治知识的科普宣传工作。

4．调集相关专家指导重大动物疫情应急处理工作人员的业务工作。

5．专业技术机构进入重大动物疫病发生现场进行调查、采样、技术分析、检验等工作，有关单位和个人必须给予配合，不得以任何理由予以拒绝。

6．待紧急疫情控制后，决定停止实施应急预案，宣布解除应急状态。

（三）市重大动物疫病防治指挥部办公室采取的措施

1．向疫区及受威胁区调拨我市储备的紧急防疫物资、药品、疫苗等。

2．组织人员赴疫区指导紧急疫情控制扑灭工作。

3．督促各地区、各部门按照要求严格落实各项综合防治措施，坚决果断的扑灭疫情。

八、保障系统

（一）物资保障：建立市和区（县）紧急防疫物资储备库，储备物资。储备库设在交通便利、具备储运条件、安全的地域。

1．市紧急防疫物资储备库应按上年末易感牲畜存栏数的10%储备疫苗、药品和器械；

2．各区（县）应按上年末易感牲畜存栏数的10%储备疫苗、药品和器械。

（二）资金保障

市财政根据疫情情况每年安排资金储备，随用随补，列入我市国民经济和社会发展规划，由市重大动物疫病防治指挥部提出使用意见。

各区（县）根据情况也要安排适当的资金储备用于储备紧急防疫物资、扑杀病畜（禽）补偿、疫情处理、疫情监测等。

（三）技术保障

1．设立重大动物疫病诊断实验室，负责我市各地重大动物疫情的诊断和技术指导工作。

2．支持动物疫病有关问题的研究，特别是快速诊断方法、分子生物学、流行病学等方面的研究。

（四）人员保障

1．设立市重大动物疫病临床诊断专家组，负责为办公室提供控制和扑灭动物疫病的技术决策建议和现场诊断，其诊断结果可做为现场处理的依据。

2．各区（县）政府组建扑灭动物疫情预备队。

九、其它事项

（一）从事动物饲养、经营及其产品生产、经营的单位和个人应当积极配合本预案的执行。

（二）对违反本预案规定并造成严重后果的，由上级人民政府追究有关单位和人员的责任。

（三）本预案所涉及到的一些专业术语和专业技术规范见附录。

（四）本预案自之日起起实施。

附件：1.重大动物疫情处理预备

2.疫点疫区受威胁区的划定

3.封锁

4.补偿评估

5.消毒

6.应急防疫物资的储备及管理

7.重大动物疫病现场诊断专家组名单

附件1：

重大动物疫情处理预备

一、重大动物疫情处理预备队的组建（由县级以上动物防疫监督机构和当地人民政府有关部门人员共同组织建立），由市重大动物疫病防治指挥部办公室抽调，各有关单位不得以任何理由拒绝。人员包括：

（一）兽医专业人员：包括兽医行政官员、临床诊断技术人员、动物防疫人员、动物检疫人员、动物防疫监督人员、动物疫病检验化验人员；

（二）消毒、扑杀处理辅助人员；

（三）公安人员；

（四）卫生防疫人员；

（五）其他人员。

二、任务：负责按市重大动物疫病防治指挥部办公室的要求，具体实施有关疫情处理工作。

三、培训：预备队组成后，由市动物防疫监督机构对预备队员进行系统培训，培训内容包括：

（一）口蹄疫、禽流感等重大动物疫病知识，包括流行病学、临床症状、病理变化、检验检疫要点、免疫档案的建立、免疫标识的使用等。

（二）预防、控制、扑灭重大动物疫病知识，包括：

1．技术知识：病料采集及送检，免疫注射、消毒、疫情监测等；

2．疫点、疫区、受威胁区的划分与管理；

3．隔离、封锁、消毒、扑杀及无害化处理；

4．动物防疫法律、法规；

5．动物防疫监督检查站的设立与工作程序；

6．其他相关知识。

（三）个人防护知识。

（四）治安与环境保护。

（五）工作协调、配合的要求

（六）其他。

附件2：

疫点疫区受威胁区的划定

一、疫点：疫点是指病畜（禽）所在圈舍及其临近圈舍或病畜（禽）活动放养场所；或其他屠宰、经营单位被病畜（禽）污染的场所。

二、疫区：发生一头以上病畜（禽）的自然村为疫区村，1/3以上的自然村发生疫情的乡为疫区乡，1/3以上的乡发生疫情的县为疫区县。有疫情但不足以定为疫区县、乡者，为发生疫情的县、乡。疫区应限制在以疫点为中心，半径5公里范围内的区域。高致病性禽流感为半径3公里范围内的区域。

三、受威胁区：是指疫区边界以外半径15—50公里范围内的区域。

附件3：

封锁

一、范围的确定：由疫情发生地畜牧兽医行政主管部门划定疫点、疫区、受威胁区的范围，并在其边界树立明显的标识。

二、封锁令的：由畜牧兽医行政主管部门报请当地区（县）以上人民政府对疫区进行封锁，当地区（县）以上人民政府在接到要求封锁的报告后，应在24小时内封锁令。

三、封锁的实施：对疫区、疫点、受威胁区采取不同的处理措施。

（一）疫点

1．严禁人员、车辆、动物及其产品和可能受污染的物品的出入。在特殊情况下必须出入时，须经所在地动物防疫监督机构的批准，经严格消毒后，方可出入。

2．在动物防疫监督机构的监督指导下，对所有病畜（禽）及同群畜（禽）进行扑杀及无害化处理。

3．疫点出入口必须有封锁消毒措施，疫点内所有道路、饲养设施和用具、运载工具、圈舍、场地等必须进行严格消毒。动物粪便、垫料、饲草料等可能受污染的物品必须在动物防疫监督机构的监督指导下进行无害化处理。

（二）疫区

1．在交通要道设立临时监督检查消毒站，配备专人监督管理动物及动物产品的流动，对进出人员、车辆进行严格消毒。

2．停止对易感动物及其产品的屠宰、交易和移动。

3．对易感动物进行疫情普查和紧急免疫接种。

（三）受威胁区

1．对所有易感动物进行紧急免疫接种。

2．对所有易感动物进行疫情监测，了解疫情动态。

四、封锁令的解除

疫点内最后一头病畜（禽）扑杀处理14天后，高致病性禽流感的病禽扑杀处理21天后，或扑杀完最后一头畜（禽）后经过一个潜伏期，再未出现新的病畜，并进行一次彻底消毒后，经动物防疫监督人员检查，认为可以解除封锁时，由当地畜牧兽医行政主管部门向原封锁令的人民政府申请解除封锁令。

附件4：

补偿评估

为保护畜（禽）饲养者的合法权益，减少他们的经济损失，帮助他们尽快恢复正常的生产生活秩序，维护社会稳定，必须在扑杀处理前，对病畜（禽）包括同群畜（禽）进行合理的评估。

一、评估小组：由市、区（县）重大动物疫病防治指挥部及下设的办公室人员、动物防疫监督机构人员和区（县）、乡（镇）主管领导组成。

二、评估对象：被扑杀的病畜（禽）及同群畜（禽），规定必须要扑杀的畜（禽）。

三、评估和补偿标准：按照自治区财政厅、畜牧厅联合下发的《关于转发财政部农业部〈禽流感防治经费管理若干规定〉〈牲畜口蹄疫防治经费管理若干规定〉》（新财农〔2003〕201号）规定的补偿标准执行。

四、评估结果：须对被扑杀畜（禽）按畜别、品种、年龄登记造册，由畜（禽）主签字认可，评估小组签名，经市重大动物疫病防治办公室确认后，方为有效。

附件5：

消毒

一、消毒前的准备

（一）消毒前必须先清除污物、粪便、饲料、垫草等；

（二）消毒药品必须选用对动物疫病病毒有效的。

（三）备有喷雾器、消毒车辆、消毒防护器械（如口罩、手套、防护靴等）消毒容器等。

二、消毒

（一）畜（禽）圈舍、场地、饲养设施和器具、道路、运载工具可采取消毒液清洗、喷洒等消毒方式；

（二）饲草料、垫料等，可采取深埋发酵或焚烧处理等消毒方式；

（三）粪便等可采取堆积密封发酵或焚烧处理等方式消毒；

（四）饲养、管理等人员，可采取淋浴消毒；饲养、管理人员的衣帽鞋等可能被污染的物品，可采取浸泡、高压灭菌等方式处理；

（五）疫点内办公区、饲养人员的宿舍、公共食堂等场所，可采用喷洒的方式消毒。

附件6：

应急防疫物资的储备及管理

一、应急储备物资的种类及数量

（一）疫苗

牛、羊口蹄疫O型灭活疫苗、牛羊口蹄疫OA双价灭活疫苗、猪口蹄疫灭活佐剂苗。禽流感疫苗、羊痘疫苗、炭疽疫苗、布病疫苗。疫苗储备数量按年度疫苗用量的10%计算。

（二）诊断试剂

口蹄疫VIA抗原及标准血清、口蹄疫琼扩精制抗原及标准血清、口蹄疫反向间接血凝试剂及标准抗原，禽流感诊断液，炭疽诊断液、结核病、布鲁氏杆菌病的诊断液。

（三）消毒药品

烧碱、甲醛、过氧乙酸、灭毒净、氯制剂消毒药品。

（四）常用消毒设备

1．高压消毒机、便携式消毒器；

2．消毒液容器：20立升、50立升。

（五）防护用品

透气连体衣裤、重胶手套、普通白大褂、帽子、手套、防水靴、护目镜、口罩。

（六）其他用品

毛巾、手电筒、连续注射器、一次性2毫升注射器、疫苗冷藏箱、针头、采样瓶、采料袋。

（七）运输工具

密封防护卡车、防疫车。

（八）密封用具

高强度密封塑料袋、病料转运箱。

（九）通讯工具

移动电话、对讲机。

二、管理办法

（一）**的应急物资储备由乌市畜牧兽医检疫草原工作总站负责。

（二）应急物资根据其有效期定期进行更换，保持所有应急物资随时处于有效状态。

（三）应急物资仅用于控制和扑灭重大动物疫情，不得挪用。