镇街事业单位登记监管的分析报告

近年来，昌乐县事业单位登记管理局结合县域实际，按照“抓规范、创特色”的工作目标，大力普及《事业单位登记管理条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（下文简称《暂行条例》）宣传教育，进一步健全完善事业单位法人登记监管机制，逐步简化事业单位法人登记管理工作流程，全面启用17种法律文书，有效地增强了事业单位的法人意识，登记率、年检率逐年提高，登记质量稳步提升，监督管理工作取得了实质性的进展，全县事业单位登记监管工作逐步走向规范化、法制化道路。就目前来看，镇街事业单位登记监管较为薄弱，存在一些难题，有待进一步加强登记监管工作。

一、基本情况

以我县镇街事业单位为例，共有事业单位189个，已进行事业单位法人登记的32个，登记率为16.9%。其中：镇街共设置直属事业单位54个，已进行事业单位法人登记的15个，登记率为27.8%；镇街卫生医疗机构共设置15个，已进行事业单位法人登记的15个，登记率为100%；镇街中小学校设置120个，已进行事业单位法人登记的2个，登记率为1.6%。从面上看，我县镇街事业单位登记监管比较薄弱，登记监管工作有待进一步加强。

二、存在问题

一是镇街事业单位法人对登记管理工作认识还不到位。镇街事业单位包括举办单位或主管部门的领导，对法人登记的重要性认识不足，认为登记不登记无所谓，一些事业单位甚至包括举办单位或主管部门对事业单位登记管理的必要性缺乏理解，认为不登记也不影响自己开展业务活动，法律意识淡薄，不能用法律武器保护自己，没有用足用活法人单位应有的权利，对登记管理工作的认识有待进一步提高。

二是镇街事业单位普遍不具备法人条件，难以进行法人登记。一方面，镇街事业单位与举办单位或主管部门干部混岗使用，人、财、物均由举办单位或主管部门统一调配，也没有按规定单独设立账户，因而无法提供财务报表，严格意义上讲不符合《暂行条例》规定的法人资格条件。另一方面，举办单位或主管部门主客观上不愿意将这些事业单位作为独立法人进行管理，不赋予其独立承担事业单位法人的职责，基本上不以本单位的名义开展活动，从而导致事业单位无法履行《暂行条例》中规定的各种应承担的职责，造成年检时无法监管其业务开展等情况，后期监管工作难度较大。

三是镇街不同行业类别的事业单位法人登记情况不平衡。以我县镇街事业单位为例，镇街卫生系统以独立法人名义对外提供服务，对事业单位法人登记认识程度较高，登记率比较高；镇街直属事业单位往往是用到事业单位法人证书时才来办理事业单位法人登记，对法人登记认识程度不高，登记率一般；镇街教育系统受主管部门因素影响，对事业单位法人登记不够重视，登记率比较低。这些情况加剧了我县镇街不同行业类别事业单位登记率不平衡的矛盾，阻碍了镇街事业单位法人登记工作正常开展。

四是少数镇街事业单位登记事项变更不够及时。少数已登记的镇街事业单位在本单位法人、办公场所、开办资金等项目有变化时，不及时向事业单位登记管理局提交变更材料，造成了法人证书变更不及时，影响了事业单位法人证书的法律效力。

三、两点建议

一是强化培训工作，推动镇街登记管理工作规范化建设。建议着力抓好对镇街事业单位法定代表人的培训工作，全面系统地开展镇街各类事业单位法定代表人学习培训，就《暂行条例》中相关法律知识和事业单位法人登记管理等内容进行集中培训。通过培训，使各单位法人对事业单位登记管理工作有更好的认识，增强法人意识，强化依法办事、依法维权的能力，使这项工作成为事业单位的自觉，进一步规范事业单位社会经济活动行为。同时，建议对镇街事业单位法人登记执行“按需就办”的原则，对不具备法人登记条件的事业单位不强行推开，切实维护事业单位登记管理工作的严肃性。

二是加大监管工作力度，提高镇街事业单位法人监督管理工作水平。全面履行《暂行条例》赋予登记管理机关通过年度检查及日常监管等手段对事业单位法人进行监督管理的职责，结合年检工作，对法定代表人、办公场所、开办资金等发生变化时不及时进行变更的镇街事业单位，年检时一律要求本单位先提交变更材料，否则不予年检。同时，进一步完善监管内容，健全监管手段，采取灵活多样的方法，以定期检查和重点抽查相结合的方式，加强对镇街事业单位法人的现场核查和跟踪检查，监督镇街事业单位各项行为，保护镇街事业单位的合法权益，落实法人证书的使用制度，维护正常的社会经济秩序，不断提高我县镇街事业单位法人登记监管工作水平。

（作者单位：昌乐县事业单位登记管理局 E：ZY）