地下通信管道共建探讨

摘 要：随着我国通信业的快速发展，不同运营商的网络重复建设造成了社会资源的严重浪费。地下通信管道作为电信基础设施的重要组成部分，实现共建共享具有十分重要的意义。2008年，工信部下发了235号文件，要求各运营商共建共享电信基础设施；2010年，工信部与国资委联合下发文件，提出了共建共享资产比例考核目标，明确了考核办法，制定了考核标准。本文以即墨市为例，介绍了地下通信管道共建经验，以期为构建节约型社会做出贡献。

关键词：通信管道；共建；节约型社会

一、地下通信管道共建的概念

随着通信主体由单一垄断向多元化发展，我国通信产业已划分为联通、电信、移动等三大集团公司。三大通信公司互为竞争主体，加上广电部门，几家通信单位在通信管道基础设施建设上各自为战，造成了社会资源的严重浪费。为了有效的解决这种现象，可以进行地下通信管道共建，所谓地下通信管道共建就是，由政府专门机构协调各通信单位共同出资、同步进行共同建设，达到一条管沟即可满足多家单位使用需求的目的。

二、地下通信管道共建的优点

第一、可提高工程质量，更好地保障通信安全畅通。

以往各通信单位为节约投资，多采用电缆直埋方式进行建设，时常发生因线缆被挖断破坏而造成通信中断现象。采用地下通信管道共建后，所有通信管道全部集中采用PVC或ABS管并用水泥混凝土进行包封，建成后的管道十分坚固，不易被破坏，极大地保障了通讯安全畅通。

第二、可有效节约工程投资

以往各通信单位各自开挖沟槽，重复挖掘土方，造成一些不必要浪费，采用地下通信管道共建，几家单位共用一条沟槽，土方量由几家单位分担，实践证明在同等建设质量标准下，采用联合建设方式比以往分头建设可节约投资三分之一左右。

第三、可更大限度利用地下空间

采取地下通信管道共建前，每家通信单位在道路横断方向各占用地下空间约15米，几家通信单位在道路横断方向上约占路宽6米，因沿路还需要布置供水、雨污水、热力、燃气、电力等管道，地下空间经常捉襟见肘，特别在路窄的地方，有时竟无空间铺设管线。采取地下通信管道共建后，几家通信单位管道采用同沟建设，占用道路宽度缩为2-3米，仅为原来的三分之一。

第四、可协调各通信单位同步铺设管线，避免道路重复开挖。

以往各通信单位与道路建设不同步，施工时序“错位”，道路修建后不久即遭“开膛”，反复开挖，不仅使道路使用年限缩短，浪费大量建设资金，而且给城市交通带来极大影响，市民戏称为“拉链马路”。实行地下通信管道共建后，由政府专门机构根据统一规划，协调几个通信单位同步联合建设，可有效避免道路重复开挖。

三、地下通信管道共建的建设程序

以即墨市为例，由市政管理部门负责地下信息管道的规划、建设、管理等工作，协调中国移动、中国联通、中国电信三家通信公司、以及即墨广电局等通信单位共同建设。建设资金原则上由各通信单位负担。具体操作方法如下：

第一、统一规划。由市政管理部门会同上述各通信单位，委托专业规划编制单位，根据即墨市总体规划编制即墨市地下通信管道共建规划，报规划部门批准后实施。

第二、计划提报。由市政管理部门牵头，召集各通信单位传达道路年度建设计划，征求各通信单位建设意见，各通信单位根据新编制的地下通信管道共建规划，进一步核实随道路同步建设的管道数据（长度、孔数等）和技术要求，报市政管理部门进行汇总，市政管理部门根据相关情况研究确定是否同步建设一定比例的备用管孔，备用管孔由市财政投资，建成后产权归政府所有，对外可售、可租。

第三、签定地下通信管道委托建设合同。市政管理部门根据汇总后的地下通信管道相关情况，分别与各申请单位签定管道委托建设合同。

第四、统一设计。市政管理部门根据委托建设合同，委托相应资质的设计单位进行施工图设计。图纸设计完毕，经市政管理部门会同各管线单位共同审查合格后，到市规划局办理审批手续，方可组织实施。

第五、统一建设。地下通信管道共建采用管孔公里单价包干方式建设。市政管理部门根据批准的施工图纸，委托造价咨询单位编制施工图预算，与各通信单位根据施工图预算并结合实际情况共同确定管孔公里包干招标控制价。所有投标单位报价不能超过招标控制价。各通信单位应在工程竣工验收合格之日起30日内将各自所委托建设管道造价（管孔公里×每管孔公里中标包干价格）汇入市政管理部门帐户，统一用于拨付给施工企业。

第六、产权分配及维护管理。工程竣工后，由市政管理部门根据通信管道委托建设合同进行管孔分配，管孔的所有权及后期维护归各通信单位。

四、相关问题补充说明

第一、按本办法实施地下通信管道共建建设的道路，在道路路面结构设计年限内，不允许破路铺设地下信息管道。

第二、各通信单位签订管道委托建设合同后，应严格履行合同条款，及时交付管道建设费用。逾期不交付费用的，管道产权将暂归施工企业所有，相关通信单位再次购买该管道时，购买费用=竣工结算费用×（1+10%）n，n为年度，自竣工年度起算。

按照上述办法，即墨市在成功组织实施了华山一路地下通信管道共建，在此基础上相继实施了整个片区通信管道共建，并在整个城市其它区位推广实施，取得了显著地经济效益和社会效益。

实践证明，实行地下通信管道共建是切实可行的，在此基础上，可进一步探讨通信基站等基础设施共建共享，在更大范围和程度上减少重复建设，充分整合利用社会资源，促进通信行业及城市建设健康有序发展，努力在构建节约型社会的征程上更进一步！

（作者单位：即墨市市政公用事业管理处，山东 即墨 266200）