县级政府安全生产监管的现状研究

摘要：：改革开放以来，我国综合国力不断提升，经济迅速发展。与此同时安全生产事故也频频爆发，给人民群众的生命财产造成了难以估量的损失。如何将“安全生产”落到实处关系着改革、发展和稳定的大局，党中央、国务院高度重视安全生产工作的开展。

关键词：安全生产；县级政府；问题与对策

目前，我国已经基本形成省、市、县三级政府综合监管网络，按照有关法律，县级以上人民政府安监部门和煤监部门具有安全生产行政执法权，因此，县级行政区域的安全生产形势在全国一盘棋中占据举足轻重的地位。而县级安全监管机构处在安全监管工作的最基层与最前沿，是国家相关政策法规的主要执行者，直接面对执法对象。

一、县级行政区域安全生产监管存在的困难

（一）县直部门缺少专职监管人员，监管装备添置也不到位，与县级生产安全事故易发多发区的实际工作要求差距较大；（二）乡镇安监人员往往身兼数职忙于其他中心工作，虽然设有安监站，但人员调动频繁，难以实施有效监管；（三）安监人员的工作环境也是个不容小觑的问题，下乡检查、加班加点是常态，接触粉尘、噪音、有毒有害物质也是常态，特别是安全监管点多面广，高危行业多，重点难点多，工作环境恶劣，事故偶发概率高，甚至有生命安全风险。（四）随着监管工作的不断深入、细化，需要经常租车下乡检查督查、宣传教育，加之国家对安全生产工作的重视，安全生产工作会议多，上级领导检查多，印发文书、资料以及协调关系等相关费用巨大，安全监管行政成本日益增大。

二、县级政府的安全生产监管工作

（一）煤矿安全监管始终是重中之重、难中之难的工作

我国煤炭储备丰富，为世界上主要的产煤大国，国情决定煤矿安全监管在我国安全生产领域占有举足轻重的地位。为此，国家建立了“国家监察，地方监管，企业负责”的煤矿安全监管体系，而县级安全监管机构作为“地方监管”的主要执法者却成为整个煤矿安全监管体系的短板。主要面临以下几个问题：一是煤矿的长期开采使得作业环境恶变，受瓦斯、水害、煤尘以及地压、矿震等影响日趋加剧，事故防范难度加大；二是煤炭企业追求利益最大化，安全投入减少、防范标准降低、违规突击生产的现象屡禁不止；三是煤矿技改积极性不高，进度滞后，“抽、掘、采”三量不平衡，瓦斯抽放和效果检验不到位；四是矿工素质亟待提高，农村剩余劳动力增多致使矿工群体流动性大增，企业不愿在入职教育上有更多投入，加上工人本身受到的教育有限，增加了煤矿安全事故隐患；五是煤矿主体责任落实不到位，制度执行不到位，现场管理水平不高，装备条件差，新设备、新技术不能完全应用到位甚至是形同虚设；六是县级煤炭、安监部门现有的检验检测设备和技术力量，难以适应新形式下的工作要求。

（二）道路交通安全形势一时难以根本好转

近年来，我国城乡道路建设飞速发展，机动车保有量急剧增加，道路交通安全形势不容乐观。

一般认为道路交通安全由三个主要因素决定，即“人，车，道路”。在“人”方面占以上三要素的主导地位，从“驾驶员”的角度，思想麻痹大意和法律意识淡薄是造成交通事故的主要原因，比如抽烟、打电话、酒驾、开小差、超速等等；从“行人”的角度，人们总是希望用最短的时间与体力通过最短的路程达到预期效果，随意翻越护栏、不走人行通道、闯红绿灯等现象比比皆是。在“车”的方面，汽车的动力性与刹车性、操控稳定性、安全性与舒适性等主要指标对于道路交通安全至关重要，刹车性和安全性能好的车意味着可以更好的保护驾驶员与行人，动力性、操控性与舒适性意味着车辆可以更好的贯彻驾驶员的意图从而避免发生交通事故。在“道路”方面，人们在进行交通事故成因分析时往往粗糙的将过错推与驾驶员，只有当路面有明显缺陷的时候才会考虑“道路”因素，如“护栏缺失、路肩塌陷、路面年久失修等”，而实际上路面转弯半径、不良平曲线与竖曲线的组合、道路过直或弯道过大等一系列隐性因素亦是交通事故的重要成因。

（三）烟花爆竹等高危领域监管任务重且不确定性高

烟花爆竹生产属于劳动密集型高危产业，据不完全统计95%的烟花爆竹安全生产事故发生在生产环节，在生产环节中发生的事故有80%是人的不稳定性因素造成，这加大了安全生产的监管的难度。全国烟花爆竹安全事故频发的原因总的归纳起来有以下几方面：第一，非法生产现象严重；经济的增长使得市场对烟花爆竹需求递增，许多不具备生产条件的“小作坊”如雨后春笋般涌，这些“小作坊”大多选址隐秘，给安全生产监管带来极大困难。第二，从业人员整体职业素养不高；劳动密集型产业往往行业准入门槛低，而企业因受从业人员的高流动性和成本因素影响不愿意在职工培训方面投入更多。第三，行业创新不足；烟火药剂由可燃物、氧化剂和粘合剂混合而成，制造工艺包括研磨、混合、压缩、造粒、干燥和成品制作，目前在我国这些工序基本以手工为主，制造工艺机械化水平低，无论是配方研制还是制作工序归根到底是创新不足，导致原材料危险性高、制造工序自动化程度低、配方更新慢，这些都是引发安全事故的重要原因。第四，违规管理、操作违规；企业管理者为了利益最大化常常罔顾国家法律法规、行业各项标准和职工的人身财产安全，工人的违规操作大多体现在违规使用铁制器具和违规存药，这是烟花爆竹发生爆炸事故最直接的原因。

（四）非煤矿山监管压力加剧

非煤矿山包括放射性矿石、金属与非金属矿石和用于建筑、原油化工、冶金辅助材料等领域的原材料矿石，大部分为露采矿山和地下矿山。

随着表层的矿产资源被不断采掘，一些露采矿山逐渐形成闭坑甚至转变成井下开采，一些边坡矿山逐渐形成高陡凹陷露天边坡。开采环境的变化不但极大的提升了开采成本也产生了许多潜在的事故隐患。近年来，非煤矿山的安全生产事故屡见报端，其中又以水涌和山体滑坡为甚，开采环境变化的影响可见一斑。地下非煤矿山的安全现状主要表现为“三高”、“三下”和“三大”。所谓三高就是“高应力、高污染和高渗透性”，易产生地表塌陷、中毒与窒息和地下水灾的安全事故；“三下”就是矿产分布于居民生活区下、地表水体下和耕田下，易产生建筑物开裂、矿井突水和农田沉陷的严重安全隐患；“三大”就是采空区大、埋藏深度大和围岩强度大，容易造成采空区突然大量崩落、深井涌沙涌水和矿震。

三、加强县级政府安全生产监管的建议

（一）完善监管机制，促进建立长效机制，安监局必须协调好各部门安全生产关系，明确各监管部门的职责分工，健全监管责任网，落实安监与卫生、工会、劳动、公安等部门协同监管。

（二）推进安全生产监管法治建设，根据国家有关法律法规政策制定全面而有效的地方性法规，完善安全生产标准，严格执法制度，规范执法人员的执法工作，做到执法必严，违法必究。

（三）以法律为准绳，坚持从实际出发，以保护公民的合法权益为出发点准确界定安全生产事故，既不能盲目扩大安全生产事故范围，更不能因死亡控制指标等原因而人为干预事故处理。

（四）通过以电视、报纸、网络等媒体为载体，大力宣传“安全靠预防”的理念，提高劳动者的安全意识，同时发挥工会的宣传参与作用，提高职工的安全生产意识，为广大职工构筑牢固的安全防线。

总之“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”做好安全生产工作，关键在于落实。县级政府必须进一步加大工作力度，采取过硬措施，时刻紧绷安全之弦，扎实落实各项措施，切实抓好安全生产。