推进团场改革发展的重大战略部署

辞旧迎新之际，兵团党委六届二次全委(扩大)会议在乌鲁木齐圆满闭幕。这次会议，是在国内外经济环境发生重大变化，兵团改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。

进一步推进团场改革发展是这次会议的中心议题。改革开放30年。中国的改革大业发轫于农村，兵团发端于团场。上个世纪80年代初，兵团全面推行“一主两翼”为主要内容的改革，拉开了团场改革发展的大幕。1993年，兵团党委、兵团下发了《关于搞活团场经济几个问题的决定》、《关于计划体制改革的决定》和《关于农牧团场人事制度改革的暂行规定》等文件，团场改革进一步深化。1998年，兵团出台了《关于进一步加快农牧团场改革与发展的决定》，提出完善“两费自理”、“四到户”、“五统一”的承包管理方式。进入新世纪，兵团党委先后出台了《关于深化团场改革的意见》(“1+3”文件)、《兵团党委关于推进屯垦戍边新型团场建设的意见》等，极大地促进了团场的改革发展。这次会议提交大会讨论的《关于进一步推进团场改革发展的意见(讨论稿)》，是兵团党委认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，特别是《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，并在学习实践科学发展观活动的有力推动下，经过深入调查，反复论证形成的。聂卫国同志在兵团党委六届二次全委(扩大)会议上发表重要讲话，着重对进一步推进团场改革发展作出了重大战略部署。与会人员认为，这是新时期指导团场改革发展的纲领性文件，是团场改革发展的又一里程碑。

进一步推进团场改革发展，必须要清醒地看到制约团场发展的深层次矛盾。惟有如此，我们的改革举措才能够有的放矢，我们的发展措施才能够准确到位。目前，要着力解决制约团场发展的深层次矛盾和体制，主要表现在六个方面：一是职工减负增收的长效机制没有根本形成；二是经济结构性矛盾和团场增效困难没有根本解决；三是体制机制不适应市场经济要求的矛盾没有根本消除；四是公共服务和社会管理水平不高的问题没有根本改变；五是团场管理不严格不规范、财务供养人员超编的问题没有根本扭转；六是少数党组织涣散软弱的问题没有根本解决。

进一步推进团场改革发展，最根本的要加快经济结构调整和增长方式转变。要大力推进团场经济结构战略性调整。按照“减棉、增粮、增畜、增果”的方针，加快农业内部结构调整步伐。要继续推进农业产业化进程，集中建设优势特色农产品生产基地，大力培育和引进农业产业化龙头企业。要加快农业基础设施建设，围绕建设农业“三大基地”，加快完善与现代农业相适应的基础设施。要加大农业科技创新和推广力度，完善新型农业社会化服务体系以及加快推进城镇化步伐。

进一步推进团场改革发展，必须抓住不断完善团场体制机制这个关键环节。实践证明，兵团党委大力倡导、广泛推行的团场基本经营制度，是推进团场改革发展的总开关，必须毫不动摇地坚持。在此基础上，我们要积极稳妥地深化重点领域和关键环节的配套改革，抓紧完善“一个制度”、建立“两个机制”、健全“三个体制”，即完善产权制度，建立职工减负长效机制、职工自主创业激励机制，健全投资体制、流通体制和财务体制。

进一步推进团场改革发展，还要求我们必须协调发展团场公共事业，加快推进以改善民生为重点的社会建设。努力使广大职工群众真正实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。加强和改进党的建设，是团场改革发展的有力保证，各级党政要切实抓好。抓出成效。

目标具体明确，任务光荣艰巨。各师、团场要按照兵团党委的部署要求，发奋图强，开拓创新，扎实工作，努力开创团场工作的新局面。