谈谈农村林权流转中存在的问题及措施

摘 要：面对吉林省镇赉县农村林权改革的实际需要，对林地权利中的具体问题有一个清醒的认识，为促进林业生态发展和更好的完善林业地权利改革措施提出几点建议。

关键词：农村；林权流转；林改

中图分类号：S7-0 文献标识码：A

吉林省镇赉县农村林地长期以来，存在着经营僵化、流转没有规范化及分配上的不合理等非常突出的问题，通过林改，明晰了产权，调动了广大农户造林的积极性和主动性，为镇赉县林业生态的健康发展、林农的实际利益和镇赉经济发展创造了有利的条件。现在林权改革已经告一段落，目前所面临的主要工作任务是如何更好的进行林地权利保护和治理的配套措施，使镇赉县的林业资源发挥更大的经济效益，进一步巩固林权改革成果使林农更快富裕起来。

1 吉林省镇赉县农村林权的情况

1.1 农村林权的境况

林权改革以前，镇赉县各乡镇就已经把一些可以作为林地的土地已经发展成为林业用地，并没有真正的把林地所有权和经营权真正的分开来，通过这次林地权利的流转改革，期间采取了拍卖和合伙经营等林地资源所有权形式，使林地资源有了一个清楚的界定。镇赉县林权改革前共流转林地约3000hm2，由于林业“三定”时林农的手中并没有一个明确的权利依据，林地产权缺少法律上的保护；有些农村的林地在流转中绝大多数都由村干部占绝对优势；签订合同也没严格的手续，这一时期的农村林权流转改革工作还是处于一个初级阶段。

在农村林权改革之后，林地和林木的所有权与使用权得到清楚的划分，为林农的经营提供了一个良好的环境，农民开始了主动地去投资林业，出现一批造林大户，使林地流转向有实力有眼界的人集中，使农村林地流转速度加快，效益明显提高。镇赉县森林资源共流转约4200hm2。

1.2 农村林权流转的主要形式

1.2.1 林地进行公开拍卖

根据林地的具体状况，把林地经营权按公开、公平、公正原则竞价进行转让。由经营者拿出资金来买断一定年限的集体林地使用权或林木所有权和使用权，然后依照要求自主经营、自负盈亏，并且一次齐林权转让金，其经营收益归经营者所有。

1.2.2 采取出资入股，并按股分成

经营者还可以多家联合起来共同造林，包括让农户自愿找自己的合作伙伴，并根据自身的实际条件，有地的出地、有劳力的出力、有钱的出钱等形式入股，合伙进行林业生产活动，并按所出比例合理分红；有实力的企业可以拿一定的资金或提供技术来入股，镇村或农户可以拿自己所有的林地和管护能力入股，所获收益按开始制定的协议进行分成。在镇赉县采取此种方式进行林权流转造林的有约100hm2。

2 农村林权流转改革过程中存在的主要问题

2.1 林权改革前后态度

林权改革前，一些乡、村基层干部拿着自己手中的权力采取强制措施来进行森林资源流转，大多数的农民在林地流转中并不懂得如何保护自己的权益，只图省事、方便，都觉得到林业部门办理这些林权流转手续非常麻烦。林权改革之后，一些乡、镇的基层干部认为既然林地已经由农户个人承包了，便放松了管理，对林农在林地方面予以造与不造、造好造坏都是他自己的事。同时，也有的干部认为林权都已经归属农户，这便给林业生产规模的扩大带来了困难，使新技术推广受到了阻碍，还不利于集约经营，加上归农户之后的税费也取消了，对林地资源流转没有了积极性，就开始对其采取听之任之的态度。

2.2 农村林权改革工作进行混乱

农村林权改革之前，由于农村林权流转过程中并没有具体明确的法律、法规和条文可以依据，所以就体现出所谓的公开、公平、公正，只是一个空空的口号而已，普遍存在着不规范的种种现象。主要表现：林权流转程序并没有规范。乡、镇村的基层干部拿着手中的行政权利强迫经营者流转林地，原有承包关系被打乱了，林农合法权益受到损害；少数乡、镇村干部暗地里操作，没有对林地进行价格的评估就非法流转集体林地，导致林地价格十分混乱，随意性大，造成集体资产的大量流失。

2.3 确权发证方面困难重重

确权发证关系到农民的对林地的所有权与使用权，虽然我国在改革开发以来，在确权发证上面已经有了很明确的规定，也取得了很大的成果，但在林木和林地确权发证上依然还有较大的难度存在着，虽然目前镇赉县的林地与林木大多数是清晰明确的，然而真正登记造册的却不能说十分的准确无误，这直接影响到发证率。林场、农户以及乡镇之间在林权问题上也有一些纠纷并没有得到很好的解决，这也加大了林权证发放的难度。而且农户在经营林木与林地的过程中缺少必要的处置权利，直接影响了他们参加林权证发放的热情。

3 对农村权改革的几点建议

林权流转要依法有序地进行，有一个良好的经营秩序之后方可以促使林地等林业生产要素早日进入市场，这对于搞活林地产业，使林地利用率得以提速。各乡镇政府和职能部门要准确认识自身的角色定位，充分发挥行政的监督和管理职能作用，建立对农村林权流转的监督与指导制度；要在基层组织广泛宣传林地资源流转的重大意义和关键性的作用，在农村开展有关林地流转的法律、法规宣传活动，提高林农尤其是各基层集体组织负责人思想认识。

严格其规范并按规操作，使农村林权流转纳入法制化、规范化的轨道，建立农村林权流转合同的订立、鉴证、登记制度，确保农村林地依法有序流转。要采取优惠政策和有效措施，把林农之间的自发流转引向有法有规的要求进行按规流转，签订严格的流转合同，减少因不规范引起的不必要纠纷问题。要加强农村林权流转动态监督和管理，并实施产权登记和产权变更登记管理，监督产权行使和市场活动规划，调除或仲裁产权争议，保障和协调各产权主体的合法权益等。要加强资产评估监督管理，包括对林地资产评估方法、适用技术的行业管理和对专业评估机构及其评估人员资格审查的监督管理，确保资产评估的真实性和公正性。要加强林地资源流转运营服务，培育林地市场，建立和完善林地资源流转运行机制和相应的管理监督规章制度。

4 完善农村林权改革的具体措施

4.1 认真做好确权发证的工作，保护林农的合法权益

林权证的发放关系着林农对林木与林区的使用权与实际的收益权，完善这一权利对林农维护自身的合法利益有着非常重要的意义。因此，作为林业的主管部门，一定要为林农创造一个良好的生产经营环境，避免留下林权纠纷的隐患。不要把林权证的发放只流于形式。严格创建一支真正服务于林业生产的综合执法大队，并保障公正执法，切实维护林业经营者的合法权益。加强木材采伐源头管理，实行伐前设计、伐中检查监督、伐后检查验收制度，严禁乱砍滥伐行为，规范林木流通秩序，严厉打击无证收购、无证运输和无证经营破坏森林资源的行为，以维护我国林业生产的稳定发展。

4.2 努力加快林业服务体系建设

林权改革后的重要任务就是要加快林业服务体系建设，切实为林农提供各种配套服务。要抓好林业科技服务队伍建设，为广大林农提供良种育苗、病虫害防治、林木栽培等技术指导。在有条件的村镇，采取政府引导，林农的自愿的基础上，以资金、技术等生产要素为纽带，以村为基础组建新型林业合作经济组织和经营实体，为林农提供方便、快捷、优质的服务。

作者简介：张春莉（1978.1-），女，蒙古族，大专学历，吉林省镇赉县林业局工程师，长期从事林业技术推广和森林资源管理。