浅谈公路工程质量管理中存在的问题及应对方法

[摘要] 交通建设历来是基础建设的重头戏，加快公路建设，是国家为保证国民经济快速持续健康发展的重大举措。然而“重庆綦江彩虹桥”“云南昆禄公路”“浙江防海大堤” “九江长江大堤”……等等质量事故的发生，无不令人感到悚目心惊，并且也给国家造成了巨大的损失，从而影响国计民生和社会环境的安全。加强公路工程质量管理，对我们每一位在公路作战前线的作战人员来说，是迫在眉捷，刻不容缓的。

工程建设是一个系统，影响工程质量的因素很多，上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主、监督各单位的建设行为等因素都与工程质量密切相关。

由于公路工程项目为线形工程，其线形长，地形变化大，地质条件复杂，公路等级不同，所采用的技术标准也不一样。因此，对质量影响的因素繁多，在施工过程中，稍有疏忽，就极易引起系统质量变异，而产生质量问题或严重的工程质量事故。公路工程的施工质量是一项长期需要抓紧抓好的工作，质量管理贯穿到整个施工过程之中，从业主、监理、施工单位都投入了大量的人力物力，在如何管好工程质量方面各级部门都制定了很多的规定、计划、要求、制度，但是工程质量事故仍然不断发生，质量通病仍然存在。为此，必须采取有效措施，对常见的质量问题事先加以预防，对出现的质量事故应及时进行分析和处理，减少事故造成的损失。以下就几个主要原因进行分析:

1、设计方面

设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。 近几年公路建设突增猛长，设计力量一下跟不上，导致设计不太精细，造成变更增加，导致工期延缓，如果施工单位技术力量差，没发现设计问题，就会导致质量隐患。

2、建设管理经验不足

建设项目由于条块分割的行政管理体制和资金来源的不同，项目管理模式各异，项目管理水平有很大的差别，建设市场离规范化管理有一定距离。总体是重点大型项目、世行贷款项目、领导重视的项目较好，中小型项目、地方筹资项目欠规范。公路建设市场管理体制没有理顺，管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主要原因。建设项目的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制没有完全推行开。有的项目未实行项目法人制、合同管理制；有的项目未实行监理制，仍是内部监理，或指挥部领导下的监理，监理水平不高，力度不够；有的建设项目没有严格实行招投标制，有的不招投标，自己的项目自己干，仍存在自己设计、自己施工、自己监理、自己验收、自已接养的“五自“工程。存在临时、松散、短期的思想观念，质量意识和合同意识相应淡薄。

对设计、施工、监理单位的资质没有严格要求，一些项目存在资质不符、越级承揽任务及工地现场人员、设备与投标书不符的现象，有的甚至没有资质也能进入建设市场。俗话说巧妇难为无米之炊，低价不可能出优质，优质工程的标志之一就是资金足额到位，而我市为了争取项目，往往压低造价，给建设质量留下隐患。

3、施工单位方面

1、施工企业缺乏高素质的工程项目管理人才，缺乏能进行全过程控制管理的复合型高级项目管理人才。

2、施工单位自身质量意识薄弱

（1）施工单位合同履约率低，项目经理和技术负责人更换很频繁，主要人员和设备不能及时到场，普遍存在技术人员短缺的现象，施工现场缺少经验丰富、擅于管理的施工骨干。

（2）多数项目由于投标单位竞相压价，造成中标单位利润空间小。小型结构物施工存在分包现象，以包代管，由于分包单位工艺水平落后，管理不到位，直接导致外观质量较差的局面。

（3）施工单位抓住了业主抓进度、急于受益的心理，加快施工进度，放松质量管理，抵制监理现场指令，为工程质量埋下隐患。

（4）施工单位的质量保证体系不健全，有的单位尽管建立了该体系，但往往流于形式，不能正常运作，难以起到自控把关的作用。

（5）由于工程建设规模扩大，建筑材料特别是地材紧张，进场材料质量控制不严，有时为了工程进度，违规采用不合格材料，使施工过程本身就留下质量隐患。

（6）由于建筑材料的物理指标不稳定和路堤填筑材料的变化，部分参建单位的标准试验、工艺试验未能及时重做，造成现场控制标准与实际情况不相一致，控制试验的结果不准确，可靠性差。

（7）项目领导质量意识不强，不支持质检人员的工作。

（8）项目技术负责人施工经验少，或者不勤于检查，发现不了现场施工中存在的质量问题，从而埋下质量隐患。

那么，如何做好公路工程质量管理，预防减少工程质量事故的发生呢？我认为要做好以下几个方面：

1、严格实行招标投标制度

作为业主，应严格实行招投标制，通过招投标，选择符合工程施工条件的承包商，杜绝搞暗箱操作、搞权钱交易，业主和承包商沟通一气，共同贪坑国家集体的财产。

2、严格实行建设监理制

建设监理制是除业主和承包商以外的第三方，按建设程序，对项目的建设全过程，在技术、经济方面，实行全面的监督、检查和管理的制度。我国的监理制度近几年逐渐走向成熟。但还是有不完善的地方。监理人员素质有待提高。增加监理人员人数，对承包商的每一道工序，每一个施工点，实行全面的质量监理。严格实行监理员旁站制度。

3、施工单位成立质量管理小组

成立一个以项目经理和项目总工为领导的质量管理小组，小组成员包括：质量试验员、现场施工负责人、各作业队（班）队（班）长。由项目总工招集小组成员对施工蓝图进行会审、复核。对关键部位要进行设计校核，由项目总工进行质量和安全交底。在施工过程中。对每一道工序，要严格遵守监理程序等有关建设程序。加大承包商的管理力度不要让民工自行施工，自行质量管理，消除或杜绝质量事故发生的隐患。

项目经理部要制定和完善岗位责任制。明确各自主要职责，明确分工，有分有合。编制项目奖罚条例，质量事故发生，要查明原因，该谁负责就谁负责，该进行何种处罚就进行何种处罚。决不枯息迁就。我国的法律法规明确规定：质量事故的发生，事故责任人不管是不是还在原来的部门工作，不管你到了哪里，该承担民事责任的就要承担民事责任，该承担刑事责任的要承担刑事责任。轰动全国的“綦江彩虹桥”事件就是最好的事例。

4、加强现场质量管理

预防和减少质量事故的发生，及时处理已发生的施工质量问题。由于公路施工项目质量具有复杂性，严重性，可变性和多发性等特点。所以，在一个施工项目中，发生质量事故是在所难免的。究其事发的原因也是多种多样的。如违背建设程序，未查明真正地质情况，对软弱地基未做好处理，设计计算出错，建筑材料及制品不合格，施工和管理方面的问题，自然条件影响等。就其诸多所因，又以由于施工和管理所造成的为最，其具体表现为：不熟悉图纸，盲目施工，未进行图纸会审，仓促施工，未经监理、设计部门同意擅自修改设计，不按图纸施工，不按有关施工验收规范施工，不按有关操作规程施工，缺乏基本知识，施工蛮干；施工管理混乱，施工方案不同，不重视质量检查验收工作等等。

质量事故发生后，应及时组织质量小组进行调查、分析、处理。由于事故的诱发原因多样性能，所发生的质量事故亦呈多样性，主要还是表现为：建筑结构物错位，变形、倾斜、倒塌、破坏、不均匀沉降、刚度差、强度不足、断面尺寸不准等。对重要事故的调查，是为了确定事故的范围、性质、影响因素等。调查一定要力求全面、准确、客观。调查的结果要撰写事故调查报告：其内容应包括：（1）工程概况，重点介绍事故有关部分的情况；（2）事故情况，事故发生时间、性质，现状及发展变化的情况；（3）是否需要采用临时应急措施；（4）事故设及人员与主要责任者的情况。质量事故原因的分析，要建立在实事求是的基础上，只有对调查获得的数据、资料进行详细分析后，才能去伪存真，找到造事故的主要原因。事故的处理，要建立在原因分析基础上。事故处理的基本要求是：安全可靠，不留隐患，满足建筑功能和使用要求，技术可行，经济合理，施工方便。

总之，国家投资巨大的资金支持公路建设，我们作为一个建设前线的工作者，都有义不容辞的责任去做好现场施工质量管理，预防质量事故的发生，减少国家集体的损失。存在问题，研究问题，最后是解决问题，应该说我们的建设市场正日趋规范，有法可依，有章可循，对已发后的质量事故，要认真调查研究，总结经验教训，预防事故重复发生，做到防患于未然。