国外环境保护经验对我国建立环境保护制度的启示

【摘 要】随着国民经济水平不断提高，社会生活水平逐渐提高，人们对生活环境提出了更高的要求，为实现社会建设可持续发展的重要战略目标，必须在发展经济的过程中，加大环境保护重视力度。本文主要对我国环境保护制度现状及存在的问题进行分析，通过借鉴国外相关经验，提出建立和完善我国最严格环境保护制度的政策建议。

【关键词】环境保护制度；现状；经验；政策建议

1 我国环境保护制度存在的问题及现状

1.1 生态环境破坏者违法成本低，警示效果难以提升

现阶段，环境法治制度难以完全适应当前环境保护工作的需求和生态文明建设目标的要求，没有对生态环境破坏者形成严重的打击，生态环境破坏者累教不改，生态环境保护工作和生态文明建设工作质量难以得到提高。缺乏完善的环境保护制度，现行环境法律处罚力度偏轻，生态环境破坏者违法成本低，难以遏制他们的破坏行为，生态环境保护制度的体制、职能以及相应部分的管理制度在环境法律中并未得到明确的细化，由于违法惩罚力度偏轻，一些企业为了节约生产成本，就会在建设过程中进行环境评估报告，环境保护评估报告与实际情况不相符合，也助长了部分企业违法环境保护制度气焰，部分企业污水排放并为达到排放标准，这对生态环境形成了极为不利的影响作用。另一方面，目前我国司法手段并未与环境保护制度有效结合，环境民事赔偿法律制度并不完善，在生态环境遭受到破坏之后难以获得相应的赔偿，环境保护工作难以顺利开展。

1.2 环境保护制度执行效率低

目前我国环境保护工作中，唯GDP的政绩考核机制普遍存在，资源消耗、环境损害以及生态效应尚未纳入到经济社会评价体系和绩效考核体系，还未形成科学有效的绩效评估机制和环境保护责任追究制度，在这种情况下，导致很多地方政府缺乏足够的生态环境保护责任感，环境保护和生态文明建设标准形同虚设，环境保护工作和生态文明建设工作质量低，另一方面，环境保护领域利用市场手段不足，难以体现生态服务和自然资源价值的市场机制和制度的重要组员，环境保护存在的问题难以解决，这导致很多企业对环境保护工作形成了错误的意识，公民环境权益缺乏有效的保障。

2 建立最严格环境保护制度的国内外经验

由于西方发达国家工业化历史比较长，随着工业化进程环境保护问题逐步显现，西方国家为实现可持续发展，提出并优化了环境保护制度，公众对环境保护的意识也不断提高，环境问题在不同阶段通过制度都得到了有效解决。因此，我国开展环境保护工作和生态文明建设工作，必须根据国家实际情况，借鉴西方国家优秀的生态环境保护经验。

2.1 以环境质量改善为目标导向

从西方国家生态环境问题制度经验可以看出，污染物控制是环境保护部门基础工作，也是改善生态环境质量的核心手段，在生态环境制度过程中发挥着极其重要的作用。而开展污染物控制工作，必须重视污染控制与质量改善的对应关系，将污染控制的各项制度与环境质量联系起来，对影响环境质量的因素进行全面控制，进而真正解决生态环境问题，实现环境质量控制的全面改善。

2.2 环境信息公开、社会公众参与和监督

西方国家环境保护工作中，对公众参与度极为重视，公众积极参与到环境保护工作中，公众意识觉醒和公众有效参与，充分展现公众的监督的重要作用，维护自身的环境和健康权益。通过信息公开，可以有效提高信息透明度，能够为公众环境知情权、环境监督权以及环境健康权提供充分的保障。将公众参与作为改善国家生态环境和提高生态文明建设质量的重要手段和核心，有效提高了环境保护工作的质量，对解决环境问题起到了极其重要的作用。

3 建立我国最严格环境保护制度的政策性建议

3.1 源头严防制度

首先，建立符合生态文明建设要求的环境保护目标体系、统计体系以及核算制度，将社会经济发展过程中的资源消耗、环境损失以及环境效益纳入到国民经济统计核算体系，加强国民经济发展与生态环境保护的联系，增强人们生态环境保护意识，从而提高生态环境保护工作的质量。其次，建立严格的环境准入制度，对于一些不符合环境保护标准的企业要及时叫停，对污染严重的企业进行停产处理、淘汰和推出，修订完善的高耗能、高排放以及资源型企业市场准入条件，促使企业能够严格遵守环境保护制度，并按照相应标准进行生产，从而最大限度解决环境污染和环境破坏问题。最后，改革和完善环境影响评价制度，建立完善的社会风险评估制度，建立健全社会风险民意沟通以及利益诉求机制，对生态环境进行实时监控，增强人们的环境保护意识，使人们能够意识到破坏环境的社会风险，增强社会公众参与度，通过公众参与最大限度解决环境问题，在环境保护工作开展工作过程中建立最严格的环境保护制度。

3.2 过程严管制度

第一，建立科学有效的绩效考核机制，通过绩效考核机制，增强地方政府环境保护意识，在经济发展过程中加强环境保护力度。第二，建立统一公平的污染物排放许可制度，企业生产排放必须严格按照相应的污染物排放许可制度，通过制度约束进一步减少污染物不合理培养对生态环境形成的不利影响，从而提高环境保护工作质量。建立严格监管所有污染物排放的环境监管以及行政执法制度，对工业源点排放的所有污染物进行统一监管，整合不同领域、不同部门以及不同层次的监管力量，探索出符合标准的环境保护机制，推动建设队伍的工作积极性，最大限度提高环境保护工作质量。

3.3 后果严惩制度

建立完善的生态环境损害赔偿和刑事责任追究制，强化生态环境损害的责任追究，对于造成生态环境损害的企业和个人，必须加大违法违规成本，明确环境权益机制，准确确认环境污染与损害之间的因果关系，确保环境侵权受害人能够及时得到赔偿，使责任人付出更加高昂的代价，通过惩罚提高自身环境保护意识，将这种意识贯穿到生产生活，可以有效降低生态环境污染造成的经济损失。

4 结束语

综上所述，随着社会的发展和经济建设速度的加快，环境问题受到越来越的关注，实现社会可持续发展目标是国家经济发展中关注的焦点，在社会建设过程中，必须充分意识到环境保护的重要性，严格贯彻落实环境保护制度，规范社会生产行为，结合我国国情对环境保护制度不断改革和创新，从根本上解决环境保护过程中存在的问题，为生态系统保护和环境质量改善提供充分的保障，从而实现生态文明建设和社会可持续发展的重要战略目标。

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