完善地方政府城市基础设施建设投融资体制研究

摘要：地方政府城市基础设施建设是一件有益于城市长期发展的项目，同时也是能够切实提高市民幸福指数的重要项目，因此对于社会发展来说具有极为重要的现实意义。城市基础设施建设需要实施主体，因此就包含了一个投融资的问题，本文从大同地区地方基础设施投融资主要存在的问题出发，针对性的提出了相应的解决建议，希望能够对促进大同以及其他地区的地方基础设施投融资体制的发展，提供一些有价值的意见。

关键词：地方政府 城市 基础设施

大同是山西省省域副中心城市，山西省第二大城市，有“北方锁钥”之称。可以说，正是因为大同独特的地理位置，所以大同的城市基础设施的建设是必不可少需要得到进一步的提升的。

一、地方基础设施投融资主要存在的问题

（一）投融资渠道较为单一

现在在地方政府的基础设施建设的投资上，主要的资金来源还是由政府进行考察补贴，对于其它的一些投资渠道的运用较少。并且，这些城市基础设施在建设完成之后，对其进行分配的主要责任人还是政府方面，因此从这个方面来说，在目前城市基础设施的投融资渠道上，不论是大同还是其它的地方政府的投融资渠道都是较为单一的。

（二）投资比例较低，投资总量不足

前文说到，在目前城市基础设施的投融资过程中，基本上都是由政府进行干预，并且对城市基础设施的投融资进行了较大篇幅的占据，而且由于城市基础设施投资回报率在一定程度上存在总量大、见效慢的特点，因此很多的政府以外的资金如果想要进行更加大回报率的投资的话，就一定会考虑到其经济效益和回报时间长短等问题，在这样的情况下，就导致了社会资金进入的不足。

（三）投融资制度环境有待改善

在中国，虽然现在私企已经取得理论很快的发展，市场经济已经成型，但是在很多与民生有关的大型的城市基础设施上，投融资环境上还是有待改善的。就目前来说，很多相关的法律对于投融资环境不能进行很好的鼓励和促进，基本上还是倾向于使用政府内部资源进行调和，造成了在整体环境上，城市基础设施的投融资缺少社会资本的注入，从而在一定程度上打击了社会资本的主体的积极性。

二、改善地方基础设施投融资的主要措施

（一）促进社会资本参与程度

1、拓宽投融资渠道

针对现在城市基础设施建设在投融资环境上的较为封闭的一种现状，因此要想改善目前的城市基础设施建设投融资环境，首先就要拓宽投融资的渠道，要充分的给予社会资本进入到城市基础设施建设工程，在一定程度上减少政府对于城市基础设施建设中社会资本注入的工程的调控，给予他们一定的自由分配的空间。

2、促进社会资本的进入

社会资本的注入，能够在极大程度上引发社会资本对于城市基础设施建设的重视程度和参与程度，能够实现城市基础设施建设更好更快地发展。针对目前存在于城市基础设施建设中的投资比例较低投资总量不足的现象，可以通过一定的社会招标等的方式让更多的社会资本进入到城市基础设施建设的工程中来。招标的方式首先能够给予很多民间资本和社会资本进入和参与到城市基础设施建设的资格，而且招标的方式也能够在一定程度上通过资格审查等的方式，确保这些即将进入到城市基础设施建设的企业拥有较强的实力，能够做好城市基础设施建设工程，从而保证资金注入是有利于政府建设、企业发展以及民众生活的。

（二）合理协调资源

投融资存在的一个最为明显的好处是，投融资能够通过资本结合的方式，让很多处于不同行业的企业能够结合在一起，能够利用不同的企业在不同的领域中所拥有的独特的优势，来让整个工程获得更加充分的资源，因此针对这一点，可以将其充分的运用起来，在这样的情况下，将政府主导的那一部分资源和社会资本所拥有的资源进行结合，实现项目又好又快的发展。

（三）以法律政策执行推进投融资环境改善

法律政策的提出，在很大程度上能够对于参与到城市基础设施建设的主体的决定意识起到很大的作用，另外，还能够对于社会资本参与城市基础设施建设的意识起到很大的决定作用，因此如果想要改善当前投融资环境上的问题，就需要从法律和政策方面着手。

首先，目前我国有关于地方政府城市基础设施建设投融资体制的专项法律还是不够多的，因此需要从加强相关法律的制定和颁布来让这一项投融资活动变得更加有理有据，也更有条理。

其次，在目前我国关于项目融资的政策主要是吸收投资的鼓励性政策以及对融资项目的外汇、收益等进行控制的管理性政策。针对项目融资的特点和我国国情，积极稳步地开放基础设施建设市场，特别要加快能源、交通等基础设施及基础产业对外开放的步伐，有步骤地加快开放金融、保险等贸易服务领域；依法保护外商投资企业的合法权益，实行国民待遇；保护知识产权，改善投资环境；加快制定和完善相关法律法规，明确规定基础设施建设项目融资应遵循的原则和程序性规则，加大审批程序的透明度；确立监督部门，依法对其活动进行有效监督。

三、结束语

就大同目前的城市基础设施建设投融资环境与城市基础设施建设体制中，大同是存在一些问题需要得到解决和改善的，这些问题同时也是其它地方政府城市城市基础设施建设中存在的问题。本文根据这些现存的问题，提出了相应的解决方案，希望能够对促进城市基础设施建设投融资体制起到一定的作用，从而实现促进城市建设与发展的目的。

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