推动土地整治重在创新

推进农村土地综合整治，统筹城乡发展，既是推动经济社会发展的重大举措，也是难逢的历史机遇。近年来，娄底市土地开垦整理中心大力推进土地整治工作，有效改善了农业生产条件和生态环境，实现了农民增收、农业增效的目标。2003年至今，全市完成整理（整治）项目114个，总规模15905公顷，总投资5.01亿元，新增耕地993公顷；完成开发项目165个，总投资2.75亿元，完成建设用地补充耕地3577.86公顷。然而在实际的项目执行过程中，也暴露出一些问题，值得国土资源基层管理部门和管理者们引以深思。

困难与问题

农村土地综合整治工作事关长远、牵动全局，需要整合各个部门的力量，照顾各个方面的利益，聚集各个渠道的资金，释放不同层次的政策效应。在现实操作中，这些都还存在进一步提升的空间。

一是部门联动不够。尽管市、县均成立了政府主要领导挂帅的农村土地综合整治工作领导小组，统筹协调各部门工作，县级人民政府成为项目建设的责任主体，为推动农村土地综合整治起到了积极作用；但是部门联动还停留在初级阶段，没有形成真正的合力，“政府主导、部门配合、社会参与”的农村土地综合整治工作机制还未完全形成，甚至个别地方仍然是国土部门一家单打独斗，缺乏相关职能部门的配合支持。特别是随着近年来土地综合整治工程不断市场化、社会化，仅仅依靠国土部门的行政推动，管理手段单一，无法形成有效的监管合力，从而出现了不合格的承包商中标、建筑材料不符合要求、不按设计要求施工、偷工减料、监管不到位等问题。

二是各级认识不够。各级政府，尤其是乡镇、村组不能站在全局的高度认识农村土地综合整治工作，土地综合整治项目的实施难以满足各方的期望值。乡镇领导希望从项目中获得一定工作经费，以弥补乡镇财力不足，总是从局部利益出发思考问题；而部分村民也期望通过综合整治来解决生产和生活中的所有问题。因此争取项目时工作的热情和积极性非常高，而项目一旦实施，因资金投入有限，没有可列支的工作协调费，村民的要求得不到满足，存在村民阻工现象，导致工程延期，投资加大。

三是资金投入不够。土地综合整治是一项投资巨大的基础工程，目前每亩投资一般为1800-2200元/亩，而其他一些筹资渠道尚未通畅，这样要改变农村面貌还有很大差距。要从根本上改变村容村貌，促进农业产业化、现代化和社会主义新农村建设，推动城乡统筹协调发展显得“力不从心”。土地综合整治主要依赖上级专项资金，而地方财政捉襟见肘，如何扩大筹资迫在眉睫。

四是后期管护不够。加强对开发耕地的后期维护，是确保耕地质量的关键。尽管《娄底市土地开发整理项目资金管理暂行办法》明确了项目预算的组成及比例，采取了“后期耕种管护支出按每亩200元核定，确定3年”的监管奖励措施，目前已补充的地块90%以上都落实了种植措施，完善了耕作层，使全市新增耕地质量有了显著提升。但是土地整理向土地综合整治的转型尚未真正实现，新增耕地后期耕种管护不到位，农业等相关部门没有充分发挥对新增耕地的监管职能，少数新开发的耕地种上了油茶林、水果树，变成了园地，甚至被抛荒。

五是技术力量不够。当前，市、县土地整理机构技术力量薄弱，专业技术人员缺乏，在工程预算、工程管理、施工技术规范等方面没有专业技术人员，设施配备也难以满足当前工作需要。

思考与对策

强化土地综合整治，应深入贯彻落实党的十精神，更新观念，解放思想，开拓创新，牢固树立“农村土地整治，利民利乡利城”指导思想。从政治高度进行再认识，从战略高度进行再理解，从全局高度进行再落实，促进土地综合整治工作全面协调发展，切实提高土地整治对经济社会协调可持续发展的保障能力，为实现“中国梦”不遗余力。

首先，需要真正做到解放思想，顺势而谋。解放思想，是大势所趋，是形势所迫，是群众所盼，是赶超所求。我国经济进入了一个新的上升时期，土地市场将获得更大的动力，农村土地整治要上升到更高层面应对“占补平衡”。农村土地整治工作，是利民利乡利城惠及民生的工作，也是增强政府的宏观调控能力的工作，任重而道远。稍纵即逝的发展竞争先机要求我们以新的眼光去捕捉，前无古人的科学发展难题要求我们以新的办法去破解；有效解决土地补充资源保障能力不强、土地资源利用水平不高、农村土地整治工作质量欠缺和后期管护不到位等问题，加快土地整治质量和后备资源数据库的建立，提高政府土地宏观调控能力，提高土地利用效率，促进节约集约用地。广大群众希望发展经济、改善民生，这是我们富民强市的内在动力和希望所在，现实要求我们继续解放思想，构建国土资源促进和保障科学发展新机制。

其次，要实现科学推进，务实创新。随着经济的快速发展，城市国有建设用地土地市场需求量更大，基础设施建设开发力度更快，“占补平衡”矛盾更显突出。只有总结经验，科学推进土地整治，有效破解土地整治资金制约等瓶颈，才能真正做到既保发展、又保红线。因此，要牢牢把握“农村土地整治、利民利乡利城”这个主题，努力改变主观方面的“不适应”，破除客观方面的“不符合”，做到“三破三立”：一破安于现状，立土地整治工作进一步开拓创新的意识；二破畏首畏尾思想，立土地整治质量提升攻坚克难的决心；三破懒散作风，立土地开垦整中心和谐有为的氛围。要牢固树立科学发展观，坚持与时俱进的思想路线，破除固步自封的思想观念，树立土地整治质量第一的思想观念，强化土地整治“四结合”统筹兼顾的发展方式，创新土地整治管理的体制机制。同时，按照开展党的群众路线教育实践活动的要求，提高干部职工综合素质，着力提高土地整治的监督管理水平。

再者，还需要做到加强领导，精心部署。当前，土地综合整治工作要求更高、验证度更大、任务更艰巨。整理中心应将其作为一项重要政治任务抓紧、抓实、抓好，精心安排部署，并结合实际，制定切实可行的方案和措施，责任到科室，具体任务到人。即做到“三要”：一要用科学发展观的要求检验党员干部群众的思想、工作和作风；二是联系实际，把差距找出来，把问题解决好，同时强化指导督查；三要把握正确导向，引导党员干部群众勇于创新，扎实工作，以思想的新突破促进土地整理工作的新跨越。

农村土地综合整治工作事关长远，只有拓宽视野，整体谋划，创新思路，统筹推进，才能真正实现“政府得土地、部门得平台、农民得实惠、城乡得发展”的多赢目标。

（作者系娄底市土地开垦整理中心主任）