农田水利工程建设和管理问题分析

摘要：在我国农村水利作为农业发展的基础设施，一直是被放在农业发展的重要位置，作为灌区要实现农业节水，首先抓好农田水利工程的建设，建立一个完善的节水灌溉管理体系，同时还要抓好水利工程的使用、维护和管理，以提高水资源的利用率，为促进农业发展，维护国家粮食安全，维护社会稳定做出贡献。

关键词：水利工程建设与管理灌区节约用水

中图分类号：TV文献标识码： A

奈曼旗孟家段水库是西辽河上游一座大型的旁侧水库。始建于1958年，库区面积90平方公里，设计库容1.08亿立方米，最大分洪流量315立方米/秒，设计灌溉面积11.7万亩，实际灌溉面积2.28万亩，林地1万多亩，农田1000多亩。近年来，孟家段水库罐区兴建了各种堤防工程、引水、蓄水、提水灌溉供水工程和排涝工程，极大地提高了防灾抗灾减灾的能力。特别是国家把农田水利工程建设列入“十二五”发展规划以来，国家在加大对水利工程投入的同时，也提出农田节水工程的重要性，针对目前灌区在农田水利工程建设、使用和管理方面存在的一些问题，提出了一些意见和建议。

一、灌区工程建设存在的问题

灌区作为农业灌溉专业管理单位，除有一支专业的输水灌溉管理队伍，还要有维护自身建设发展的工程建管队伍，这样才发挥水利工程的最大经济效益和社会效益。目前存在的问题有：

1.由于工程始建于60年代初期，工程建设规划标准不一，管理模式还没有成型，工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。

2.工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患。

3.管理粗放，建设标准低。由于资金短缺或是工程建设单位的违规建设，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，造成国有资产的流失；以及工程不配套造成灌溉水量的浪费。

4.工程建设缓慢，工程年久失修，老化现象严重。早期工程建设监督管理机制不健全，工程规划不合理，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，工程使用起来效果不好，更不用说节水了；由于缺乏严格的工程管理机制，一些老工程年久失修，过早的失去了其功能，致使部分渠道停灌，改用井灌，造成公共资源浪费。

二、加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

1.建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。通过对灌区水利工程现状调查，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行建设和管理，使使灌区农田水利工程在不断往规范有序方面发展。

2.建立工程建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。必须严格水利建设规划程序。为此，灌区管理局出台各级渠道及建筑物规划审批程序，有基层管理单位提出规划要求，管理局统一规划，统一招标，集中建设，后交管理单位使用。

3.严格设计资质证制度和工程招投标制度。依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的设计单位设计，设计图纸必须加盖资质证章方能使用，严禁使用无资质的单位和个人通过不正当渠道获取的水利工程设计；所有审批的水利工程，必须经管理局招标办招标，引进竞争机制，规范施工管理，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定施工合同方可进入施工程序。

4.建立施工准入证制度和实行工程监理制度。建立施工准入证制度和实行工程监理制度，是工程质量保证的基础。水利施工企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准才可参加灌区水利工程建设；在工程进入施工阶段，灌区会配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工资料，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

三、加强对现有水利工程的使用、维护和管理

1.安全使用和管理。灌区主要利用已建成的各级渠道及建筑物为农业输水，通过管理，提高水的利用率，安全使用和管理很重要，每次灌溉前要对工程隐患进行排查，按照轻重缓急进行及时处理，保证每次输水前绝对安全，也是实现节约用水的前提和关键，管理过程中要熟知每天渠道和建筑物的使用功能，在安全范围内运行，特别是末级渠系的使用和管理，节约用水的质量在于此，因此安全使用和管理是第一位的。

2.工程维护。现在灌溉用水季节性很强，灌溉过后，工程会出现淤积、毁损现象，闸启闭机等操作不灵活等，日常维护保证工程的完整性，确保工程运行质量就是工程维护的内容，包括渠道工程、建筑物工程、基层驻地及环境建设，灌区为此设有专门的渠道维护人员设立责任区责任段，每周至少巡查两次，出现紧急情况要第一时间汇报，每月要将巡查结果汇总上报到分块管理单位，分块管理单位汇总到管理局，有效地保证了水利工程的保值和增值。

3.经费管理。推行用水户协会参与管理，制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护。

4.注重管理人员素质的提高。重视水利工程人力资源的开发。有计划、按步骤地选拔人才去深造，与相关院校、有关单位搞好人员的培训，以适应岗位需要和市场需求，做到有的放矢。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作，使他们能独当一面。

农业是国民经济和社会发展的基础,巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中,“三农问题”是重中之重,而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加强农田水利等农业基础设施的建设,是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措,是社会主义新农村建设的体现,是构建社会主义和谐社会的重要保障。

参考文献：

[1]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息，2009，(20).

[2]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报,2010,(11).