档案信息化发展工作报告

为进一步加强全市档案信息化建设，推动全市档案事业又好又快发展，根据《省档案事业发展“十二五”规划》、《省档案信息化建设实施意见（2011年——2015年）》、《数字档案馆建设指南》，结合我市实际，编制“十二五”市档案信息化建设规划。

一、档案信息化建设的指导思想和基本原则

市档案信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，适应市档案信息化建设和档案事业发展的总要求，以档案信息化基础设施建设为支撑，以档案信息化建设为核心，以深化档案信息资源开发利用为目的，以档案信息化安全措施建设和人才队伍建设为保障，加速整合全市档案资源，大力推进我市档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化和社会化的进程，为经济建设和社会发展及满足人民群众日益增长的档案利用需求服务。

根据这一指导思想，全市档案信息化建设应坚持“纳入规划、有序推进、统一标准、分级建设、突出重点、分步实施，安全保密、注重实效、引导示范、逐步开展”的基本原则。

二、档案信息化建设的总体目标和主要任务

总体目标：加快档案信息化基础设施建设，稳步开展档案资源数字化，逐步实现公文办理和档案管理的规范化和一体化。开展电子文件与电子档案的规范化管理和在线接收，建立以各级国家综合档案馆为中心的全市分布式档案数据库，积极推进已公开现行文件和档案信息网上查询服务，全面提高档案利用的效率和质量，最大限度地满足社会各界的档案利用需求。

主要任务：按照全市信息化建设的总格局，同步建设与信息化建设相配套的数字化档案馆，重点建设具有保管作用的数据备份基地、具有交互功能的电子文件中心和具有基础地位的核心数据库，努力在本地区、本单位信息化建设中发挥出档案部门应有的作用。

（一）将电子文件中心和档案基础数据库作为重要政务信息资源库建设。市、县级综合档案馆建立电子文件中心和已公开现行文件中心，依托电子政务数据交换平台，在线采集、接收和归档电子文件。

（二）将档案馆建成为安全和永久保存国家档案信息资源的数据备份基地，并与各地电子政务数据库服务中心相配套。

（三）以“档案信息网”为核心，建立面向社会、服务公众的档案网站群，建立与国家档案信息网、档案信息网和市政府门户网站相连的全市档案信息网，重点建设“网上现行文件利用中心”，为政务信息公开服务。

（四）加快数字档案资源建设，逐步建成具备“收集、管理、存储、利用”功能的数字档案馆（室）。市档案馆建成数字档案馆，各县（区）初步建成数字档案馆。

三、档案信息化建设的具体任务和实施步骤

（一）档案信息化基础设施建设

1．提高和普及全市各级档案馆、档案室计算机和网络技术的应用程度，实施文档一体化和馆室一体化管理模式。到2013年，全市各级档案馆、档案室应用计算机管理档案普及率达95%。

2、加强和完善国家综合档案馆局域网建设，并实现与当地电子政务网联通。2011年，市、县两级综合档案馆建立或完善党政网和因特网档案信息平台；2012年，市、县两级综合档案馆要完成局域网建设；到2013年，市、县两级综合档案馆档案信息平台具备在线档案目录查询功能；到2015年，市、县两级综合档案馆档案信息平台具备在线查阅档案全文功能。

3．加强党政网和因特网平台建设。2011年，各级综合档案馆建立或完善党政网和因特网档案信息平台，具备为各级机关、团体、企业事业单位和社会公众提供档案信息服务、了解档案动态、宣传档案法规、宣传档案知识的基本功能。

（二）档案资源信息化建设

1．馆藏档案目录数据库建设。到2015年，市档案馆实现文件级目录计算机检索，县级档案馆案卷级目录、50%以上文件级目录实现计算机检索。

2．积极推进档案数字化工作进程。档案数字化应以现实需要为前提，分阶段、分步骤稳妥实施，重点加强对珍贵、重要、易损和利用率高的档案数字化工作。从2012年开始，在市档案馆和七县一区综合档案馆开展馆藏档案数字化试点工作，到2015年，市档案馆全文数字化不低于30%，县（区）档案馆全文数字化不低于20%，为建设数字化档案馆奠定基础。

3．加快电子文件中心建设。市、县两级综合档案馆应按照电子文件管理的相关要求，建立电子文件中心，积极参与电子文件的全程管理工作，保证电子文件及时归档、安全保管和有效利用。各级档案部门要加强监督和管理，指导立档单位制订本单位《电子文件归档范围和保管期限表》；各级机关、企业事业单位要建立本单位电子文件归档、利用等管理制度，对有保存价值的电子文件实行集中管理，并按规定向同级档案馆移交，与档案馆共同做好政府信息公开、电子文件中心建设工作。到2013年，市档案馆建成电子文件中心并开展电子文件接收工作；到2015年，县（区）档案馆建成电子文件中心并开展电子文件接收工作。

（三）推进数字化档案馆建设

建设示范性数字档案馆。统筹规划、分步实施，2011年，启动数字化档案馆建设，市档案局完成本地数字化档案馆建设规划，市档案馆启动数字档案馆建设；以石棉、芦山县档案馆作为数字化建设试点单位，逐步推进全市综合档案馆数字化档案馆建设，到2015年，力争建成一批示范性数字档案馆。

（四）加强档案信息安全保障体系建设

1、组织建立档案信息安全保障体系，逐步完善档案信息安全管理体制。各级档案部门要加强对计算机档案管理系统的管理，确保档案数据安全；加强对电子文件归档工作的监督和指导，保证归档文件的真实、完整和有效；档案部门的内部局域网必须与一切外网实行物理隔离，加强身份认证和密钥等管理，使用网络行为控制系统，确保档案信息网络传输的安全。

2．要提高信息安全意识，加强上网信息的审查与管理，防止失密、泄密事件的发生。各级档案部门要严格遵守相关的安全保密制度，非公开的档案信息一律不得上外网，上网的档案目录和全文信息要经过严格的划控和鉴定；在因特网上提供已公开档案目录查询服务的，必须采用身份认证、防火墙、数据备份等安全防护措施，确保档案信息和系统安全。

四、档案信息化建设的保障措施

(一)加强组织领导。市档案局成立市档案信息化建设领导小组，负责本地区档案信息化特别是数字档案馆（室）建设工作的组织领导、指导协调、检查督促。各级档案部门要加强对此项工作的领导，要成立档案信息化工作领导小组，切实保障档案信息化建设工作稳步推进，市档案局将把档案信息化建设工作作为今后对全市档案工作管理考核和评估的重要内容和条件。

(二)落实专项资金。各地档案部门应主动争取党委政府重视，协调有关方面，按照《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》、川委办[2010]7号文件的规定，切实将档案信息化建设列入当地国民经济和社会发展规划，将开展档案信息化建设特别是数字档案馆建设所需经费列入财政预算，保证档案信息化建设所需资金。

（三）执行标准规范。严格执行国家、省档案局出台的有关档案信息化建设方面的标准规范，确保全市档案信息化规范、协调、有序发展，各级档案部门应建立健全档案信息化建设的相关制度，制定有关规划，增强工作的针对性和实效性。

（四)配备技术人员。根据人员及编制现状，采取招考、选调、内部调剂等办法，合理配备和充实档案信息技术人员。市档案局（馆）至少要配备2名、各县（区）档案局（馆）至少要配备1名信息化工作专职人员。

(五)建立考核机制。市档案局将档案信息化建设纳入目标管理考核，建立档案信息系统功能和质量评估机制、档案信息化建设绩效评比机制、档案信息化建设先进典型示范机制，建立专项考评制度和办法，树立先进典型，推广先进经验，带动全市档案信息化健康、全面发展。