城管科学发展观分析检查报告

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

根据市委学习实践活动的总体部署和安排，市城管执法局党委在认真学习科学发展观、深入调查研究的基础上，围绕“顺应时代新召唤，满足市民新期盼，实现城市管理科学发展”这一主题，认真学习、深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，对十六大以来城管执法工作贯彻落实科学发展观的情况进行了全面剖析，认真思考了贯彻落实科学发展观对城管执法工作提出的新要求、新任务，重点查找了在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，深入分析了问题产生的原因，明确了发展思路，研究制定了解决问题的具体措施。现将分析检查情况报告如下。

一、贯彻落实科学发展观，在学习实践活动中凝聚共识

在深入学习实践科学发展观活动中，城管执法局党委坚持理论联系实际，强化政治学习，突出实践特色，在推进城管执法工作科学发展的重大问题上形成了新的共识。

1、必须坚持把科学发展观作为推进城管执法事业发展的重要法宝。科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，作为我国经济社会发展的重要指导方针，作为发展中国特色社会主义的重大战略思想，是新时期推进城管执法事业科学发展的重要法宝。城管执法工作涉及千家万户，直接关系人民群众的切身利益。要认真贯彻落实科学发展观，必须始终保持与时俱进、昂扬向上的思想品质和精神状态，在转变观念中破解管理难题，在创新思路中转变管理方式，树立新的发展追求，构筑新的发展优势，推进城管执法工作率先发展、加快发展、科学发展，不断满足市民群众日益增长的环境需求，为全市经济社会发展提供强有力的市容环境保障。

2、必须坚持把科学发展观作为检验城管执法工作成效的重要标准。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。“以人为本”的内涵就是发展为了人民，发展依靠人民，发展成果为人民共享，这是党全心全意为人民服务宗旨的体现。其突出特点，就是着力解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题。科学发展观作为新时期与时俱进的理论体系，不仅是我们进行反思的重要切入点，更是衡量城管执法工作成效，判断城管执法事业发展方向的重要标准。城管执法工作是为民工程，要坚持以保障和改善民生为己任，把为广大人民谋福利作为各项工作的出发点和落脚点，着力解决影响市民生产生活的管理难题，奋力突破制约城市发展的管理瓶颈，真正把科学发展观落到实处。

3、必须坚持把科学发展观作为加强领导班子建设的重要指南。科学发展观丰富了党的执政理念，赋予了党的先进性新的时代内涵，对提高党的执政能力提出了更高的要求。加强党的执政能力和先进性建设，一个十分重要的内容，就是要不断增强各级党组织和党员干部领导科学发展的能力。要通过学习实践活动，推进理论武装工程，促进领导班子以科学发展观为指南，真正学会运用科学发展观分析和解决实际问题，自觉遵循和运用管理规律办事，努力提高领导城管执法事业科学发展的能力和水平，更好地担负起推动城管执法事业科学发展的历史重任。

二、党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况、存在的问题和产生问题的原因分析

十六大以来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，城管执法局党委坚持以科学发展观为统领，践行“为人民服务、为人民执法”的工作宗旨，按照“市民公仆、市容卫士、城管铁军”的立队要求，瞄准“顺应时代新召唤、满足市民新期盼、创造工作新业绩”的总体目标，切实履行职责，团结和带领全体城管执法人员开拓创新，扎实工作，克难求进，城管执法工作实现了创新突破、跨越发展，城乡环境面貌得到了优化改善，市民群众满意度不断攀升，城市管理行政执法工作呈现出扎实高效、快速推进的发展态势。

（一）主要做法

建局以来的四年多时间，是我市城市管理发展最为迅猛的阶段，是市民群众受惠最多、城镇容貌环境变化最快的阶段。四年多来，我局共实施各类城管执法24万余起，拆除违法建设2792起面积 97212平方米、不规范广告 6215块，查处摩的4441辆、黑车1835辆、违法停车83208起、乱堆放12873起、乱吊挂5915起、抛撒滴漏1956起、损坏绿化市政设施行为1020起，取缔店外占道经营63784起、室外无照经营37117起，清除乱张贴乱涂写19090张，为我市成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国生态示范区发挥了主力军作用，先后获得了省建设系统行政执法队伍规范化建设标兵单位、省城管创优活动优胜奖、抗雪减灾工作特别贡献奖等殊荣，城市管理工作步入了全新的发展境界。

1、城市管理机制逐步完善。创新突破管理机制，推动城市管理持续发展。加大城市管理组织力度，强化城市管理委员会统筹协调作用，推进联动体系建设，推行城管进社区，明晰部门职责，下移管理重心，整合管理资源，初步形成了“大城管”格局。在门前三包、户外广告、河道保洁和清淤、季节性临时摊位等领域引入市场机制，实行社会化运作，开辟了多元化投入渠道，有效提高了管理效能。大力推行城乡一体化管理，稳步推进镇级中队派驻工作，构筑了覆盖全市域的城镇管理平台。深入推进“山水杯”城管创优活动，扎实解决镇级管理难题，实现了城镇管理水平质的跃升。着眼标本兼治，强化源头管理，组织联合会审，规范了道路开挖行为，把住了扰民行业设置关口，从源头上减少了扰民行为的发生。

2、重点领域管理不断加强。突出管理重点，夯实管理基础，不断提高城市管理科学发展水平。始终保持对非法营运的高压严打态势，组织专项整治，坚决遏制非法营运势头。围绕“确保违法建设查处率100%，确保不出现新增违法建设”的目标，建立健全了市、镇（园区、街道）、村（居委）三级

规划监察管理网络，加强主干道路沿线机动巡查，协助乡镇开展整治行动，做到违法建设早发现、早查处。强化户外广告规划指导作用，对城区主次道路及国省干道、旅游干线、主干公路沿线不规范的户外广告进行清理，同步实施老城区改造区域立面广告提档升级工程，提升了户外广告管理水平。开展市容管理示范路创建活动，高起点、高标准实施步行街和城区菜场管理，组织综合整治，实施定人定岗，定期开展考核，建立长效机制，彻底解决了青云菜场东珠巷批发水产品车辆扰民问题，努力打造城市管理新亮点。3、难点热点问题有效破解。牵头开展城区无证无照非法经营行为专项整治，一举取缔了城区存在十七年的露天夜排档，有效规范了钢门窗制作、洗车业等扰民行业管理。开展城区烟花爆竹违规燃放专项整治行动，紧紧抓住事前防范、事中查处和事后曝光三个环节，开展声势浩大的宣传活动，组织城管队员、机关人员深夜值守，在媒体和小区曝光栏对违规行为公开曝光，基本杜绝了深夜违规燃放现象。开展104国道梅塍段石材市场取缔搬迁工作，履行牵头职责，坚持昼夜定岗，依托属地优势，将数百万吨石材安全有序迁出，为宁杭铁路客运专线开工建设腾出了净地。针对日趋严峻的城区停车管理形势，开展专项整治，挖掘停车资源，加强节点管理，彻底解决了长期停靠在蓝天小区内百余辆重载货运车辆扰民问题，节日期间，全体人员定岗值勤，竭尽所能缓解城区停车矛盾。针对抛撒滴漏等问题，紧抓源头，全面实施工程渣土运输车辆密闭管理。以城东新城工地为突破口，强化工地建设施工单位规范管理理念，完善规范化管理设施，开展零点行动，昼夜巡查，严管严堵。

4、为民服务能力切实增强。坚持走群众路线，想民之所想、急民之所急、办民之所需，确保城市管理成果更加广泛地为市民所共享。实施城区河道船只迁离和黄砂码头整治工作，对城区部分河道实施清淤，改善了河道生态环境。按照人性化管理原则，对城区60余个修补摊位采取在背街小巷划定地段、统一标识、减免收费的方式予以规范，实现了管理服务双赢。信守服务承诺，规范审批行为，做到一次性告知，严格按照时序办结，切实方便群众办事。积极转变工作作风，大力推行“四先四要”文明规范执法和“五个一”服务活动，认真受理群众投诉，办结率100%，把为民服务真正融入到城管执法工作中。创新服务方式，宣传教育紧贴市民生活，公开征询群众管理意见，充分发挥行风监督员桥梁作用，主动问计人大代表、政协委员，设立城管便民服务岗，深入社区开展公益活动，力所能及为群众提供服务。

5、城市管理队伍得到锤炼。切实将队伍建设放在首位，加强队伍教育培训，建立学习教育制度，开展作风纪律教育整改活动，组织封闭式集中培训，开展制度完善和规范执行活动，使全体人员的执法理念、业务水准、纪律意识得到了快速提高和增强。引入民主公开用人机制，选优配强领导班子。健全队伍督查机制，组建督查中队，修订完善并严格执行月度工作目标绩效考核办法，进一步突现考核导向作用。注重在实践中历练队伍，接受了各类重大整治行动和保障行动的洗礼，经受了特大雪灾的考验，做到了平常时候看得出、关键时刻站得出、危难时刻豁得出。大力加强党建精神文明建设，规范执行党建工作制度，开展“党员示范路段、党员示范岗”创建活动。举办城管执法文化节，队伍精神意志不断强化。精心培育各类典型，涌现出了见义勇为的任锡华、扶危救难的周甲平、任劳任怨的路一平等一批先进典型，有力带动了队伍形象的提升。

（二）存在问题

建局四年多来，围绕“打造亮丽的市容环境，创造和谐的城市生活”，开展了一系列工作，城管执法工作取得了长足进步，但通过广泛调研，召开座谈会征求意见，我们也清醒地看到，当前城管执法工作与科学发展的要求还不完全吻合，与顺应市委、市政府的殷切期望还有一定差距，与满足市民群众的新期待还不够同步，实践科学发展观的自觉性和坚定性还不够，突出表现在以下六个方面。

一是思想解放力度还不够，贯彻落实科学发展观的自觉性还有待进一步提高。在多年来的实践中，尽管把落实科学发展观作为提高执政能力、加强执法管理工作的指导思想，但是在新的形势下，如何把城市管理引向深入，如何巩固城市管理成果，在这方面，思想解放的力度还不够，尤其是在看待“为谁管”这个问题上，认识不深。城市管理，是为老百姓谋利益，最终目的是使城市充满活力、市民生活幸福。在以往的工作中，仅仅满足于市容、满足于面上管理，没有真正将城市管理与维护老百姓的利益结合起来，没有把科学发展观的基本要求与社会发展的具体要求结合起来，没有把科学发展观的真理与城管执法工作的特殊要求结合起来，没有把科学发展观的方法论与破解管理难题的有效方法结合起来。在当前的新形势下，如何把城市管理工作引向纵深，站在时代前沿和全局高度，在更大范围、更广领域、更高层次上科学谋划城管执法工作，如何进一步巩固城市管理成果，更好地维护群众切身利益，提升市民幸福感，把工作亮点创出来，把工作品牌打出去等方面，与市委、市政府要求和市民群众期盼还有一定距离。比如，在思维方式上，有时习惯于凭经验考虑问题和办事，工作原则性有余，灵活性不够，特别是大胆探索，创新思维方式方法有一定的差距，未能完全按照十七大和科学发展观的要求彻底解放思想，没有彻底摆脱固有的旧的思维模式、工作模式的束缚，思想解放程度还不够深入，贯彻落实科学发展观的自觉性还需要进一步增强。

二是城市管理体制机制创新尚待深化。近年来，尽管在城市管理体制机制创新方面作了有益的探索，城乡一体化管理体制、城市管理委员会高位协调机制已初步建立。但是在当前，城市管理体制机制与城市化快速发展的格局还不相适应，创新不够，缺乏活力。城市管理是一项复杂的系统工程，也是一个全新的课题，需要全社会共同参与。城市管理单靠一个部门单兵作战的体系未能从根本性改变

，市容环卫责任人的职责还未很好地落实，城市管理相关职能部门间的配合还不够紧密，未能有机统一起来，一定程度上存在推诿扯皮现象，致使一些管理问题不能从根本性得到解决。当前，从市级推动层面来看，城市管理委员会指挥督导作用还不够突出，城管创优活动还需要深化，城市管理联动机制还有待完善，方方面面的积极作用还未充分发挥；从内部运作层面来看，中队与中队之间、中队与部门之间的协同配合程度还需进一步加深，应急反应能力还有待提升；从横向协调层面来看，部门管理责任落实机制需要健全，扰民行业会审机制还要进一步深化落实，数字化城管建设需要抓紧启动，市容保洁盲点还有待填补，对部门及乡镇管理考核的客观性、操作性和权威性有待树立；从提升镇级管理水平来看，市、镇、村（居）委三级管理网络需要完善，镇级中队定岗管理责任机制有待健全，镇级管理标准体系还需加快建立。三是城乡统筹管理步伐还需加速。城乡一体化，是科学发展观在我市贯彻落实的重要体现。城乡统筹发展的一个重要方面就是城乡统筹管理、城乡一体化管理。就城市管理而言，实现城乡一体化的工作成效还不是很明显，城区和乡村的面貌差距比较大，城区和镇级的管理要求差距比较大，尤其是目前的镇级管理与城区相比，管理理念、管理标准和管理方式都较为落后，集镇环境容貌水平仍处在较低层次，一定程度上制约了城市化发展和新农村建设，直接影响了人居环境和投资创业环境，致使集镇集聚生产力要素和辐射带动农村发展的作用不能充分发挥。对此，属地党委政府高度关注，居民群众呼声高涨，要求提升镇级管理水平的期望值非常高。当前，我市城乡已实现了组织体系、管理队伍的一体化，但管理理念、管理标准、管理措施、管理方法和管理要求还未真正同步移植到位，镇级管理成效还不够明显，尤其是国省干道、旅游干线和镇区主要出入口、镇郊结合部的环境秩序管理还存在不少瑕疵，卫生死角得不到彻底治理，秩序管理水平较为低下，与高水平的道路建设成果格格不入，尚不符合生态管理要求，与生态良好、景观优美、秩序井然这一目标还有不小的差距。

四是影响城市化发展和居民生产生活的热点难点问题还没有得到彻底解决。随着城市管理逐步深入，一些潜在的深层次问题不断突现，管理热点也随之而来，而同时，城市管理是一个螺旋式上升的发展过程，是在不断的否定自我、超越自我的过程中实现新的跨越。城市管理不是一劳永逸、一蹴而就的，一些管理问题带有反复性和持久性，必须确立打持久战的决心和信心。近年来，全局上下着重抓住热点难点问题的攻坚，城区无证无照非法经营、菜场环境秩序整治、烟花爆竹违规燃放等历史性问题得到了有效破解，取得了良好的管理成效，但长效巩固的任务依然十分沉重，许多热点难点问题还没有得到更好地解决，影响了城市功能的发挥，尤其是在城市管理工作日益繁重的情况下，如不注重统筹协调，就会顾此失彼，所取得的整治成果就会付之东流，就易陷入“整治—反弹—整治”的管理怪圈。当前，城管执法工作前瞻性还不够，对管理问题处置的快捷性还不够，这也直接导致了管理问题的逐步积累，成为迁延难愈的管理难题。特别是影响居民生活的扰民问题依然很突出，社区中影响居民生活的噪音、环境污染等，对城市形象和社会和谐都造成了不良影响，再如乱设广告、城区懒汉炉扰民、书报电话亭市容状况差等都是长年积累的历史遗留问题，影响了城市对外形象，必须从治本的角度，狠下决心，集中力量，加大治理，花大力气来彻底解决这些管理顽症。从城区烟花爆竹违规燃放专项整治取得的成功经验来看，只要把满足市民需求作为工作的目标，尽力适应群众不断提出的新要求，城管执法工作就能得到市民的拥护和支持。在这方面还有许多工作值得开拓、完善和深入。

五是城市管理的外延、内涵还需要进一步拓展和挖掘。在经济社会转型发展中，城市的政治中心、经济中心、文化中心的主体地位作用更加突现。但是，__城管工作与建设太湖西线一流城市的要求还不完全合拍，工作中仅局限于履行十一项执法职能和六项管理职能所赋予的基本内容，城管工作还未能很好地发挥城市资源禀赋优势，未能很好地彰显城市建设成果。城市管理眼界不够宽阔，还仅仅着眼于城市广场、道路、中心商务区等区域，还未真正深入社区一线，真正贴近居民生活，忽视了社区的基础地位作用。多年来的城管进社区工作不够深入，缺乏管理亮点，还未形成一套完整的制度体系，对管理职责的确定、管理内容的界定、管理方式的设定还处于相对模糊不清的状态，社区定岗队员未能真正深入，未能为社区物业管理起到指导促进作用，使部分拆迁小区和老小区成为了管理问题滋生之处，成为了社会热议的焦点。

六是队伍建设有待进一步加强。突出表现在干部队伍推动科学发展的能力不强，缺乏管理前瞻性和预见性，管理工作还停留在就事论事的状态，举一反三的谋事能力不足，大局意识不够突出。一些队员坚持以人为本的自觉性不够坚定，依法行政能力不够强，执法缺乏全面性，行为不够规范，管理底气不足，工作循规蹈矩，管理方式还停留在传统的模式上，方法老套，被动应付，不能积极应对挑战，不能灵活创新工作方法。在少数队员中还存在图省事、求结果、轻过程的现象。镇级中队队员的综合素质与城镇发展要求脱节，执法行为不够规范，执法办案能力不强，制约了城市管理生产力的提高。个别队员执法方式简单，缺少人文关怀，服务意识不强，没有真正形成管理就是服务、执法也是服务的理念，执法程序、运用法律随意性比较大，执法理念出现偏差，工作作风不够严谨，不自觉地将行为相对人作为了对立面，诱发了执法矛盾，产生了管理冲突，降低了群众认可度，影响了城管执法美誉度。多年来，全局人员为了创造整洁舒适的人居环境，做了很多工作，付出了很多努力，城市环境面貌也发生了改变，但社会对城管工作的认可度并不是很高。从客观上看，固然有城管工作的特殊性，固然有城管局成立时间短、需要长期摸索这一因素，但从主观上看，还是由于队伍作风有待进一步加强，体现服务做得不够，执行科学发展观不够自觉，理解科学发展观不够深入，以至于城管工作的社会认可度不高。

（三）原因剖析

辩证地看，城管执法工作存在的这些问题，客观上既有管理基础设施投入不足，市民文明素质有待提高等现实条件和环境制约的因素，但归根结底，还是对科学发展观的理解和把握不够，推动科学发展的能力不强等主观方面的原因。一是系统学习理论不够，在思想认识上与科学发展观的要求还有一定的差距。近年来，随着城管执法事业的发展，工作任务越来越重，保障工作日益艰巨。因此，在理论学习上缺乏系统性，在学习科学发展观的深刻内涵和精神实质上，在学习的广度和深度上有所欠缺；创新学习方法和形式不多，缺少大范围、深层次的探索性理论研究，以至于运用科学发展观推动工作的积极性、主动性不够。二是在全市经济社会发展大局中找准定位、谋划工作还不够深入。在部署工作时，与城市化发展和推进城乡一体化发展，促进新农村建设结合得还不够紧密，城管执法工作围绕中心、服务大局的作用发挥还不够充分。三是创新意识不够强，促进科学发展的责任心、敏感性还不够凸显。在具体工作中，解放思想、转变观念还不够大胆，创新意识不浓，统筹城市管理科学发展的方法也比较单一，城市管理体制机制亟需进一步完善，在改革创新上还要进一步加大力度。四是“以人为本”的理念不够具体，服务民生的措施还不够完善。近年来，我局相继出台了一系列便民为民的管理措施，取得了社会效果与管理效果的双赢。但与科学发展观所强调的“以人为本”的发展理念比较，在城管服务民生方面还有许多工作亟待完善，在疏堵管理方式的运用上不够灵活，显得办法不多。五是队伍教育针对性不够强，队伍规范化建设水平不均衡。在队伍教育培训中，注重普训，针对性不够强，方法措施需要进一步创新完善。此外，镇级中队还存在“只重使用、不重培育”的思想，业务工作与队伍建设未能紧密结合，队伍规范化建设水平与城区中队相去较远。

三、贯彻落实科学发展观的总体思路与主要措施

（一）总体思路

以科学发展观为统领，以增强忧患意识、解放思想、更新观念为前提，以改革创新为动力，围绕“顺应时代新召唤、满足市民新期盼、创造工作新业绩”的总体要求，以人民群众满意为落脚点，坚持以人为本，依法行政，和谐管理，在更高层次上做优做美城市环境，努力推动城管执法事业在更高平台上实现新的更大的跨越。

（二）主要举措

1、着力推进统筹发展，不断激发管理活力。一是城市管理联动机制要有新发展

。进一步强化市城市管理委员会的牵头协调职能，继续深化“山水杯”城管创优活动，充分依托市级高位监督平台。下移管理重心，明确部门单位市容环卫管理权责，形成全社会各司其职、各尽所能的工作格局。不断优化易扰民行业联合会审机制，前移管理关口，落实长效管理，从源头上堵住扰民行为发生。扎实推进数字化城管建设，投建数字化城管信息交换平台，建设内部电子政务网络，充分借助现代科技手段提升城市管理生产力。二是城乡一体化管理要有新突破。深入开展镇级管理系列专项整治行动，逐个击破管理难题。强化镇级中队执法管理责任制，及时发现、即时处置管理中的显见性问题，有效落实管理责任，提高管理前瞻性。全面实施赋予镇级中队的管理职责，严格落实行政许可制度，将城区的管理方式和经验移植到集镇，制定切合集镇长远发展的门头广告、工地、停车、菜场等领域管理标准，使城镇管理迅速步入规范化轨道。开展主干公路沿线环境秩序集中攻坚整治行动，切实加强国省干道、旅游干线、镇郊出入口和城区主要街道、城郊结合部环境秩序管理，全力推动国家生态市创建工作，充分彰显绿色生态城市的“第一印象”。三是城管进社区工作要有新亮点。按照“宣传法律法规，履行管理职责，提供执法保障，树立亲民形象”的方针原则，全面实施“窗口进社区、人员进社区、工作进社区”。建立城管进社区工作班子，突出重点，抓住热点，解决难点，有效解决社区管理中存在的突出问题，着力提高物业管理水平，帮助社区缓解停车难矛盾，理顺卫生保洁机制，为社区管理奠定基础。动员各方参与，开展形式多样的市民参与城管体验活动，以良好的管理成果感染群众，尽心竭力为民排忧解难，充分彰显城管执法工作显示度。2、着力突破管理难题，不断满足群众需求。一是落实长效管理，巩固整治成果。继续深化城区烟花爆竹违规燃放专项整治行动，加强深夜定岗值守，推行有奖举报制度，加大违规燃放行为公开曝光力度，进一步形成同声谴责的社会氛围。切实巩固城区无证无照非法经营行为清理整治成果，坚决遏制违规经营行为回潮。二是推进惠民工程，优化人居环境。按照“分步实施，整体推进”的原则，继续对城区部分河道实施清淤，并加强日常保洁，使城区河流岸绿水清、环境宜人。加强蛟桥河步行街管理和城区菜场周边市容环境秩序管理，弥补部分沿街地段物业保洁与环卫保洁之间的盲区，提高环卫保洁水平。三是组织专项整治，满足民生需求。围绕保障民生发展的要求，深入开展六大整治行动。开展以“倡导文明出行、营造顺畅环境”为主题的城区停车秩序专项行动，广泛宣传，形成全社会共同参与的管理氛围。加强对中心商务区、学校、医院周边等重点区域管理，强化现场管理，完善停车基础设施条件，尝试利用价格调节手段，合理分流车辆，同时联合相关部门加大限禁车辆闯、超载行驶，工程车辆未密闭、抛撒滴漏的整治力度，商请公安、交通等部门完善城区交通设施，规范占道施工，有效改观城区交通秩序，切实方便群众出行。开展城区懒汉炉取缔专项行动，打防并举，堵源截流。开展小区内扰民制作业专项整治，结合城管进社区工作，组织专项整治，严打非法经营，使社区内扰民制作业得到切实规范。开展城区书报电话亭专项整治，拆除一批影响市容、有碍观瞻的书报电话亭，置换一批不影响交通、市民有需求的书报电话亭，去除影响城市容貌的瑕疵。开展全市域大型户外广告专项整治，研究制定覆盖全市域的大型广告行政许可方案，加大主干公路沿线户外广告的监管力度，严控高炮广告设置，组织拆除违规设置的大型广告，充分彰显__良好的生态环境特色。适时实施城区住家船二次整治，提供强有力的执法保障。

3、着力加强常态管理，不断提高市容水平。一是毫不放松抓好城区非法营运打击工作。始终保持严打态势，加大现场宣传力度，加强重点区域值守巡查，组织集中打击行动，实行追溯处罚的方式，对典型案例公开曝光，给非法营运者以强大震慑。建立健全城乡互动机制，依托派驻中队，组织开展非法营运查处法规宣传活动，劝阻非法营运车辆进入城区，主动配合交通部门开展镇级打击行动，彻底铲除非法营运滋生土壤。二是全力以赴抓好违法建设查处工作。围绕“违法建设查处率100%、无新增违法建设”的目标，建立健全城乡规划监察巡查发现查处机制，发挥违法建设信息员作用，确保管理网络到边到位。切实巩固宜南山区非法占地违法建设专项整治成果，突出对主干公路两侧、旅游景区周边、农林场圃的监管巡查，切实维护城乡规划建设成果。三是一步不让抓好工地规范化管理。对城区所有建筑工地、拆迁工地和其他建筑场所进行跟踪管理，建立工地管理台账，规范工地出入口管理，提高文明施工水平。加强现场管理，组织零点行动，设立检查卡口，引入“全球眼”监控系统，使违规运输行为无隙可乘。对抛撒滴漏污染路面的，严格执行“一次违规警告，二次违规停止半年运输资格，三次违规取消承运资格”的处罚措施，起到强制入轨作用。对城区所有工程渣土运输车辆建立电子管理档案，实行准运资格年审制度，规范工程渣土运输行为。

4、着力强化队伍建设，不断提升素质形象。一是加强教育培训。以开展深入学习实践科学发展观活动为主线，改进思想作风，提高整体素质，增强领导能力。主动适应经济社会发展对城管执法工作的新要求，分层次组织开展城管执法人员集中轮训活动，继续深化作风纪律教育整改活动，邀请专家教授举办学术讲座，丰富学习内容，增强学习的针对性和实效性。二是加大考核力度。进一步完善考核督查制度，严格落实奖惩，加强队伍作风纪律教育，强化内部监督，鼓励全体队员解放思想，创新方法，破解难点，打造亮点。三是规范执法行为。开展规范执法合格单位和规范执法示范点创建活动，扎实推进城管队伍规范化建设，重点解决管理执法中存在的突出问题，突出抓好法制培训、案卷制作、程序规范等工作，大力提高城管执法人员履行岗位职责所需的执法技能和实战能力。四是优化镇级管理队伍。推进城镇中队规范化建设活动，开展“每月一法”活动，进行部门对口指导，组织队员进行封闭式集中培训，加强日常考核，严格入口，畅通出口，不断优化管理队伍，树立镇级城管新形象。

四、加强领导班子自身建设的具体措施

当前，全党正在开展深入学习实践科学发展观活动，这既是推进党的思想政治建设的重大举措，也为加强领导班子建设提供了重要契机。城管执法局党委将把开展学习实践活动与加强领导班子建设有机统一起来，以提高执政能力为核心，以改进领导作风为重点，努力把领导班子建设成为坚定贯彻党的方针政策、扎实推进城管执法事业科学发展的坚强集体。

1、落实科学发展观，建设开拓型

班子。坚持把发展作为第一要务，领导班子成员在解放思想、学习实践科学发展观上做表率，牢固树立发展观念和创新精神，讲科学，循规律，以理性的思维深入研究城管执法工作新任务，积极谋划城管执法事业发展新思路，扎实开展城管执法工作新实践，并积极创新工作载体、管理方式、管理机制，努力营造想干事、能干事、干成事、干好事的工作氛围。坚持以加强基层支部建设为重点，按照“一个支部一座堡垒，一名党员一面旗帜”的目标，规范执行党建工作制度，特色开展党建活动，切实加强领导干部执政能力建设，大力推进党员示范岗创建，充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。2、加强政治理论学习，建设学习型班子。继续深化学习，按照“真学、真懂、真信、真用”的学习要求，坚持用科学发展观的理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，以提高执政能力和领导水平为重点，每月确立一个主题，围绕一个重点问题，扩大党委中心组理论学习，不断提高推进城管执法事业科学发展的理论水平和实际工作能力。进一步完善党委中心组学习制度，制订学习计划，明确学习要求，保证学习时间，努力营造浓厚的学习氛围。进一步增强班子成员的政治意识、忧患意识、责任意识，不断解放思想，开拓创新。面对复杂的矛盾和局面，始终做到头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明，充分发挥党委中心组学理论、用理论的示范带头作用。

3、坚持贯彻民主集中制，建设和谐型班子。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，重大问题集体研究决定，有效形成贯彻落实科学发展观的向心力和凝聚力，充分发挥集体的智慧，依靠集体的力量，不断提高科学决策、民主决策的能力。进一步建立健全责任制，促使班子成员敢于面对困难，承担责任，增加事业心和责任感。进一步健全和完善谈心制度，主要负责同志经常与班子成员谈心，班子成员相互谈心，不断增进理解，增加感情，增强团结。定期开好民主生活会，着力提高领导班子解决自身问题的能力。领导班子成员互相尊重，互相信任，互相支持，自觉维护班子的团结。顾全大局，相互支持，形成班子的整体合力，发挥整体功能。取长补短，相互宽容，营造分工明确、密切协作、相互支持的良好氛围。

4、加强党风廉政建设，建设廉洁型班子。以维护党的纪律，严格执行领导干部廉洁自律各项规定为重点，严格要求，做加强党风廉政建设的表率。严格执行党政领导干部重大事项报告制度，严格遵守领导干部廉洁从政各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，严格规范个人行为，坚持原则，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，严格控制各种费用的支出，重大经费支出由领导班子集体研究决定。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，创新用人机制，大胆选拔任用经受住考验、表现突出、群众公认的干部。坚持把落实科学发展观情况纳入党风廉政建设责任制中，通过党风廉政建设责任制的落实，推动领导班子廉政建设，促进和保障科学发展观的贯彻落实。

5、牢固树立民本意识，建设务实型班子。按照“以实干为风格，以干成为标准”的目标，进一步增强公仆意识、忧患意识、民本意识，以过硬的作风和实干的精神凝聚人心、推动工作。每年确定几项事关城管执法工作全局、事关群众切身利益的重大课题，深入基层调查研究，掌握真实情况，谋划对策措施，撰写调研报告，使各项决策和工作部署更加符合科学发展观的要求，更能体现广大市民群众的意愿。

中共__市城市管理行政执法局委员会

二〇〇九年三月