加强工程管理 \确保工程质量 \控制工程造价

中图分类号：TL372+.3文献标识码：A

建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，工程造价通常是指工程的建造价格，工程的建设过程也就是工程造价的形成过程，工程造价产生的源头是建设项目的可行性研究及投资决策，控制的根本和重点在设计，而在工程承发包价格形成过程中影响工程造价比较大是招标投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段。针对公司目前工程项目管理现状及工程造价管理的要求，重点加强这三个阶段的工程造价管理。

一、招投标阶段的造价管理

在招投标阶段，通过竞标，选出投标报价低、技术装备雄厚、有良好信誉和业绩优良的施工队伍，为保质保量完成工程施工打好坚实基础。目前公司的建筑安装工程主要以建筑安装工程预算定额为基本计价依据，而形成工程造价的因素是多方面的，计价标准、人工材料价格、施工企业让利幅度等均影响到工程交易价格，以往的招标文件没有对工程计价标准做出明确规定，评标过程中经常遇到各投标商的报价中企业资质、工程类别、人工费调整、总价优惠等多因素无法直观对比的问题，针对这一情况，为了在评标过程中对工程造价更直观、明确的对比，在今年的石化检修安装工程的招投标阶段对工程取费关键因素中的企业资质、工程类别、人工费调整价格进行统一规定，各投标商按照招标文件规定的计价标准进行投标报价，在此基础上比较总价调整幅度，也就是让影响造价的可变因素由多个变为一个，这样在评标过程中对各投标商的报价有比较直观明确的对比，提高了评标效率、规避了多因素对比失误的风险。

二、重视施工合同管理，合理确定工程造价

确定中标单位后，发承包双方根据招投标文件的约定签订书面合同。建设工程施工合同是发包人与承包人就完成特定工程项目的建筑施工、设备安装、工程保修等工作内容，确定双方权利和义务的协议。是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。签订严谨的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，建设单位也可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，降低工程造价。 目前公司在工程施工合同的审批及管理上有明确的规定，存在的主要问题时施工合同与现场管理脱节，尤其体现在安装工程施工管理过程中。设备管理部的工程管理人员负责签订合同，由于安装工程专业多，参与现场管理人员分散，现场直接管理人员没有充分了解合同的主要内容，甚至对工程的质量、进度、结算方式等关键内容一无所知。以炉内衬工程为例，合同约定结算依据是现场过磅单及合同单价，而现场技术人员没有了解合同内容，材料到位没有过磅，经检验后安装，导致竣工结算时无法提供磅单而缺少结算依据，无法结算。最后经过分析，该工程的主要材料是耐火砖，双方对单块砖称量后结合其理论重量确定结算单重，并依此为结算依据办理工程结算。

这一案例也充分说明了工程管理人员对施工合同掌握的重要性和必要性，在项目管理中，工程主管部门应建立合同交底制度，让每一个参与施工项目的人了解合同，并做好合同交底记录，使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数，划清甲乙双方的经济技术责任，便于实际工作中运用。

三、加强签证、变更管理，有效果控制工程造价

工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。

在施工阶段，主要加强和重视做好以下几项工作：

1、认真审核施工组织设计

施工组织设计是规划和指导建安工程投标、签订合同以及从施工准备到竣工验收全过程的技术经济文件。主要内容包括一案、一表、一图（工程概况、施工方案、施工进度计划（进度计划表）、施工（总）平面图、施工技术组织措施、主要技术经济指标），是工程施工中进度控制、质量控制、成本控制、安全控制、现场管理的依据，对工程施工全过程起战略部署和战术安排的作用。而从目前公司工程管理的现状来看，对施工组织设计的审查没有达到相应的深度，对其中的施工方案的可行性没有做深刻的分析，从而导致在实施过程中变更过多，引发工程质量问题和造价纠纷。

2、加强施工图纸及现场签证的管理

施工图纸是工程施工的基本依据，建设单位应在项目开工前以施工指令的形式下达给施工企业。对技改检修等没有设计图纸的零星工程应以工程量清的形式连同施工技术要求一并下发给施工单位。工程签证指按承发包合同约定，由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。结合公司的工程管理，部分工程项目实施过程中，工程开工前没有施工图纸或工程量清单，工程竣工后为结算补充图纸或签证工程量，为了解决工程量签证不规范的情况，工程预结算管理补充规定对签证范围、签证格式等做了明确的规定，旨在引导工程管理人员规范管理，有效地控制工程造价。另一方面，当现场发生工期延误、费用增加等责任事件时，双方应及时办理施签证，明确划分双方责任，减少工程结算纠纷。

为加强这一阶段的造价管理，工程造价人员与施工现场充分结合，尤其对隐蔽工程，掌握第一手资料，为准确地核算造价打下基础。

3、严格控制变更

工程变更包括工程量变更、工程项目的变更（如发包人提出增加或者删减原项目内容）、进度计划的变更、施工条件变更等。如果变更影响了原来的设计，则首先应当变更原设计。在施工中引起变更的原因很多，诸如：设计错误、工程地形或地质资料变化、地下水排水方案变化、现场开挖管线或有其他障碍物处理、材料代用等。由于工程变更相应引发工程造价调整，给工程造价留下活口因素，所以在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工单位按图施工，严格控制变更项目，对必须发生的设计变更严格按要求进行审批，而且应尽量提前实现这类变更，因为变更越早损失越小。

四、强化结算管理，把好审核关

从价格管理角度来说竣工结算阶段是工程造价管理的终点站。竣工结算如何忠实地反映整个工程的实际造价，从某些方面讲也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。

及时办好工程竣工结算必须收集、整理竣工结算资料，施工单位在竣工结算书中普遍存在高估冒算，建设单位的现场管理人员要对竣工技术、结算资料进行全面细致的审核，是保证工程结算准确的基础，造价人员应认真、仔细地研究合同以及有关文件，熟悉落实各种技术资料，严格遵照合同及国家有关规定，该算则算，不该算的则一分不算，坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，严格把好价款审核这最后一关。

总之，工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这一阶段是造价动态控制最集中的过程，造价工作也应该在这个时候完成。加强实施阶段的工程造价动态管理和监督，保证量、价、费、合同外增减款项等的合理性、真实性，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义，也是更好地实现公司战略规划的需要。