加强基层水利工程质量的管理和控制

摘 要：质量是水利工程的生命，不仅关系到投资效益，更关系到社会公共安全利益，关系到和谐社会的建立。质量问题一直是水利工程建设最重要的核心问题，特别是基层水利的建设，更要严格遵循施工流程，严格把关，把质量放在施工的首要位置。

关键词：水利工程；管理；基层；工程质量

水利建设一直是我国兴国安邦的重要工程，为了保证水利工程建设在实施过程中更加便于管理，降低造价及节约资源，使水利建设能够发挥长远的经济效益，国家颁布了一系列的相关规定，这些规定不但为水利工程建设提供了执行的依据和标准，更促使水利建设步入了标准化、统一化、法制化的新阶段。但是在目前局势下，县、区以下的水利建设执行起来非常困难，因为这些基层水利主管部门在组织水利建设的时候大多是由一些农民自行经营承建，对于施工的过程及质量没有统一的标准，这就造成很多施工细节简单化，施工质量也无法得到保证。虽然这些基层水利建设简单，规模较小，可是由于数量庞大，如果没有统一的标准进行约束，一旦出现质量问题，给国家造成的损失是难以估量的。

一、基层水利工程特点

1、规模小、种类全

基层水利工程量和大型水利工程相比，虽然规模非常小，但是配套设施一应俱全，从专业角度讲，建设难度不亚于大型水利工程，因为大型水利工程的启动资金比较宽裕，施工设备非常先进，大大减少了人力资源，机械化程度较高，施工队伍的资质高，对于比较复杂的技术问题，施工人员有足够的施工经验。由于基层水利的工程量较小，因此资金无法保证及时到位，导致机械程度不高，主要依靠人力资源，施工队伍素质低下，技术水平非常落后，工程质量难以保证。

2、投资少、工期短

小型水利工程建设资金一般由地方政府拨款，因此资金投入有限，很多大型机械设备无法投入使用。另外，大多数地方水利需要赶在次年汛期来临前储备水源，工程非常紧张。在施工期间，工程不可能总是一帆风顺，比如要对设备进行必要的维护和维修，资金不到位，专用设备不能及时上马，这都会造成拖延工期，当工期进度失控，为了追赶进度，一些检测手段不能使用，监督机构仅凭经验进行判断，使工程质量大打折扣。

二、基层水利工程质量中存在的问题

1、技术落后，业务水平低

目前承建基层水利工程的施工单位大多数技术较为落后，业务水平较低。由于承建的工程规模较小，往往疏于管理，内部分工不明，责任划分不清，工作起来没有固定的岗位，缺乏实践经验，这样的施工队伍，根本无法承担高规格的工程任务。

2、设计不规范，因陋就简意识较强

在工程建设前，一般需要进行方案设计，组织可行性的方案论证，可是由于部分地方水利单位责任意识不强，以为小规模的水利建设无需论证，一直按照先前的老路子来，造成设计方案不规范，缺乏创新，对于水利建设水平的提高没有任何帮助。

3、工程质量意识差

要提高基层水利工程质量的检测手段。目前，很多基层水利部门都缺乏对小型水利工程质量的重视，仅仅依靠目测就对整个工程做出判断，这是非常不科学的。首先，在心态上就要对基层水利质量加强重视，建立完善的质量保证体系，设计专门的监督机构，吸收检测人才，强化对工程质量进行监督的手段。

三、影响水利工程质量的因素

1、材料

大沙、水泥、钢筋、红土、砖等都是水利工程建设的所需材料，工程质量是否过关，首先要看工程材料是否过关。

2、工具

工具一般主要指在施工过程中使用的机械器具，有大型设备如：起重机、吊车、铲车、桩工机械等，还有一部分低值易耗工具，工具的投入情况与工程品质同样密不可分。

3、工艺

何谓工艺？就是设计合理，工艺可行，技术过关的施工方案。好的工艺水平，一定是按照操作规范和操作流程进行的，能够保证安全，减少资金投入，稳定施工进度，提高施工质量。

4、环境

环境因素也是影响工程建设质量的重要因素之一。因为每个地区的环境都不一样，地质、气象都有各自的特点，在进行工程设计初期，首先要进行环境考察，比如土壤情况、天气情况、水流情况等，要综合考虑，因地制宜，才能出来好的规划方案。另外，由于有些地区环境的复杂性，某些大型设备无法运用，这些都要解决。因此，环境因素对工程质量的影响也是不容忽视的。

5、人员

人员是指工程建设的参与者，他们是对工程质量影响最直接的因素。因为整个水利工程是在他们手中产生的。因此，对他们的要求也最为严格，只有整体素质高的施工人员才能建设出高规格、质量好的工程。

四、基层水利工程质量管理的措施

1、规范前期工作

水利工程项目的勘察、设计工作要求由项目法人（建设单位）按照规定通过招标或直接委托具有相应资质的水利水电勘察设计单位承担，并按照相关的规定和程序完成审批工作。概算投资300万元以上的工程以及投资300万元以下的水库和屋顶山塘工程须按照相关规定进行施工图审查。概算投资300万元以上的工程须按照相关规定办理开工报告审批。

技术简单、建安工程款20万元以下项目设计可由水利员或具备水利工程师任职资格及以上人员完成，但必须有工程师及以上的技术人员进行审核。

2、严格招投标管理

工程项目招投标按照《建设工程招投标管理办法》、《村级建设项目招投标管理办法（暂行）》和水利行业有关招投标的规定执行。

3、加强工程监理和质量监督

水利工程全面推行建设监理制。由项目法人（建设单位）按照规定招标或委托有水利资质的监理单位实行监理。

水利工程要求实行质量监督。省重点工程由省水利水电工程质量与安全监督中心站负责工程质量与安全监督工作；扩权强镇改革中下放管理权限的小型农田水利工程由镇街负责质量与安全监督；其余工程由义乌市水利水电工程质量监督站负责工程质量与安全监督工作。

4、明确工程质量责任

水利工程建设实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量保证体制。

项目法人（建设单位）全面负责水利工程质量，监理、勘察设计、施工、检测单位按照合同及有关规定对各自承担的质量工作负责。质量监督机构履行政府监督职能，不代替项目法人（建设单位）、监理、勘察设计、施工单位的质量管理工作和质量责任。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。

水利工程项目法人（建设单位）、监理、勘察设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任，具体工作人员为直接责任人。各质量责任人按各自职责对经手的工程质量负终身责任。

5、质量管理实行分级负责

（1）省、市重点工程以及其他由市属水管单位组织实施的水利工程，工程质量由水务局负责监管指导。

（2）小型水库、农村饮水、河道治理等由镇街负责实施的水利工程，工程质量由镇街负责管理，水务局负责指导监督。镇街应加强对工程建设进度、质量、安全等的管理，要求每次进行的检查都有记录，发现问题及时整改处理。水务局视情不定期对每个在建工程进行进度、质量、安全等监督检查，每一次检查都要填写检查表，与整改处理结果一并作为工程验收的资料。

（3）扩权强镇改革中下放管理权限的小型农田水利工程，工程质量由镇街负责监督和管理，水务局负责业务指导。镇街成立监管小组，负责工程的质量、进度和安全，要求对每个在建工程进行日常的监督检查，每次检查均须填写检查表（检查表可参照附件，也可自行制定），同时要求参加重要结构部位和隐蔽工程验收、工程完工与竣工验收等。水务局按照行业管理的要求，组织开展工程质量经常性检查或随机抽检工作，必要时检查镇街对实施的水利工程的监管检查记录等相关材料；同时，建立水务局技术人员按镇街分片业务指导制度，加强对建设、监理、施工等单位就工程施工的程序、关键点和难点的培训工作；通过加强培训、经验交流、对口帮扶等措施，指导镇街提高水利工程质量管理水平。

6、强化工程安全管理

工程建设主管部门应当加强安全生产的检查、监督。项目法人（建设单位）、监理单位、施工单位必须针对工程特点，落实机构和人员，制定有关安全管理的规章制度，并付诸实施。项目法人（建设单位）和施工单位要建立安全生产责任制，施工现场的安全由施工单位负责。项目法人（建设单位）、监理单位，须定期和不定期组织安全生产大检查，督促施工单位搞好安全生产，发现问题及时整改，及时消除隐患，以杜绝安全事故的发生。

五、结束语

水利工程质量控管要实现适用、安全、可靠、美观和经济的目标，必须明定企业参与建设的各部门人员的职责和义务，制定行之有效的质量控制策略，提高工程质量意识，保质保量地完成各项建设任务，创造更大的经济效益。