加强法制建设推动纤检依法行政

随着我国经济体制改革、政治体制改革、行政管理体制和机构改革的不断深入，行政法制建设逐步完善。作为我国重要的国家行政职能部门的质量技术监督系统，只有通过对行政法律法规的不断研究和探讨，才能适应当前构建和谐社会、促进经济发展的迫切需要，从而促进市场经济体制建设与民主政治进程。近几年来，随着我国行政法律制度的进步和完善，我们纤检系统在法制建设工作中也取得了很大进步，为纤检工作依法行政奠定了坚实的基础。

立法工作卓有成效，行政法律制度体系初具规模

从国家来说，颁布了《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政处罚法》《立法法》《行政复议法》等行政基本法，同时，还出台了一大批部门性行政法律、行政法规、地方性法规与行政规章，从而发展和完善了治安、工商、质检、金融、药品、林业等具体执法领域的部门行政法，基本上形成了一个囊括不同执法层次、不同执法领域的行政法律规范体系。随着国家行政法立法工作的开展，我们纤检系统对纤维监督检查工作的行政立法也逐步完善，“一条例五办法”（一条例五办法是指《棉花质量监督管理条例》《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》《茧丝质量监督管理办法》《毛绒纤维质量监督管理办法》《麻类纤维质量监督管理办法》《絮用纤维制品质量监督管理办法》）的陆续出台，从而为纤检系统的纤维质量执法工作都有了明确的法律法规依据，提高了法律工作的实效性，完善了法制建设工作。

行政执法水平得到大幅度提高，依法行政得以全面普及

一是执法人员的素质（尤其是法律素质）得到普遍提高、依法行政意识普遍增强；二是政府职能定位比较准确；三是行政管理方式的多样化，强制性行政与非强制性行政并行不悖，对于继续使用的强制性行政管理方式，严格加以规范，附以听证、公开、说明理由等程序；四是通过大规模的普法宣传活动，使公众和企业的法律素质得到了很大提高，公众的守法意识和依法维护自己权益的意识越来越强，也促使执法人员的法律素质进一步提高；五是相对方利用听证以及其他各种方式，参与行政过程的范围越来越广，参与程度也越来越深。为提高法制工作建设和依法行政水平，纤检系统在实际办案过程中，无论从形式上还是内容上都严格做到了依法行政执法，我们通过制定完善的内部管理程序和行政执法管理规程，以完善制度和规范程序，从而做到程序管事、制度管人，并通过加强案审会建设，做到案审分离，杜绝了人情案和感情案的发生，使我们的办案素质和办案质量得到很大提高。

行政法制建设环境得到较大程度改善，为行政法制的进一步发展提供了坚实的基础

近几年来，人们通过各种方式接受法制教育：举国上下大规模的“三五”“四五”“五五”以及现在正在开展“六五”的普法宣传教育；新闻媒体各类法制节目等等，使公众的法制意识得到了普遍提高，随着公众的法律素质和法律素质的普遍提高，大家对行政法律制度的理解与运用能力也随之提高；人们越来越重视权利和运用法律维护自己的权益，越来越关注行政法的制度变迁，从而对于行政法制建设的要求也越来越高。纤检的法制建设虽取得了巨大成果，但也要保持居安思危的心态。随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，新问题、新矛盾、新局面不断呈现在我们具体工作中。面对新问题、新挑战，我们要运用新思路看待问题、分析问题、解决问题。

第一，根据法制工作和执法工作的实际需要，积极制定相关工作制度和措施，用规范化的管理保证法制建设有效开展。面对社会不断发展的需要，为提高法制工作和执法工作水平，我们采取了一系列的有效措施：一、积极执行和落实上级部门制定的各项法制工作制度和文件，完善执法管理和执法监督，如：积极落实近期山东省质量技术监督局制定的《山东省质量技术监督系统规范行政处罚自由裁量权实施办法》《山东省质量技术监督系统行政处罚自由裁量参照执行标准（试行）》等一系列有关行政处罚自由裁量权的制度，进一步细化和明确了处罚力度和处罚额度，从而，做到公正执法、公平执法，以防止执法人员滥用自由裁量，杜绝人情案的发生；二、落实说理式行政执法文书的使用，做到依法行政，以理服人，缓解行政相对人对立情绪，以达到最终的执法目的；三、将执法科室按区域进行划分，明确分工和责任，一方面使工作得到了更全面的开展，另一方面由于科室进行了划分，引进了竞争机制，在工作上能相互促进，使执法工作向更深、更细的方向发展；四、进一步修订《纤维行政执法管理规程》，使执法工作做到了制度化、规范化；五、建立行政回访制度，以确保在有效的监督机制下，工作有效运行。

第二，加强学习研究，规范执法程序，规避办案风险。行政程序对民主和效率的双重保护功能主要体现在它对行政权与公民权之间的平衡与调和作用上。行政程序的法定化更能切实维护公民、法人的合法权益。我们在行政执法过程中，首先从意识上确立规范的执法办案实施程序，严格按照有关约束制度依法行政，提高执法人员的责任心；其次，政务公开，把依法行政、公平、公正、廉洁、高效的工作理念公布出来，让行政相对人自觉地认识应负的责任和义务；再次，通过纵、横向的学习交流，不断提高执法办案的能力，积极参加纤检系统组织的行政执法人员培训班和行政执法研讨会，同时积极推出“工作人员到企业信息反馈”“行政执法案件回访”等制度，对执法人员的工作由行政相对人进行点评，从而规避办案风险，规范办案人员的行为。

第三，组建“学习性”组织。在目前情况下，我国尚无十分成熟和完善的建设模式，作为国家的行政职能部门，深入研究和探索一种适合在全系统推广的创建“学习型”部门模式，就成了一项重要工作。创建“学习型”部门既要把创建“学习型”部门与本系统发展战略目标有机结合起来，又要把创建“学习型”部门与部门自身实际有机结合起来，统筹规划，制定符合本部门特点的制度措施，推动学习观念的转变，形成一种明确、积极、务实、有效的学习机制，打造浓厚的学习氛围，培养学习型的职工，并使学习成果有效地转化为工作动力，推动既定战略目标的实现。我们在日常工作中，定期组织执法人员进行法律知识的学习及行政执法程序的培训，并聘请司法部门的专家和领导对行政执法案卷进行讲评，同时，积极组织具体行政执法人员到有特色的兄弟单位进行横向学习交流，以提高执法人员的工作水平。

第四，通过对行政执法人员的普法宣传树立公正、科学、廉洁、高效的行业形象。每年的12月4日是普法宣传日，从“一五”普法到“六五”普法，广大干部职工的法律素质和依法行政能力都提升到了一个新的水平，通过不断学习，树立起了纤检系统科学、公正、廉洁、高效的行业形象。我们在普法宣传中，坚持法制宣传教育与履行职能相结合，坚持法制宣传教育与依法行政相结合，坚持法制宣传教育与法制实践相结合，坚持法制宣传教育与服务经济相结合，进一步提高纤检系统广大干部职工的法制观念和法律素质，增强领导干部依法管理与决策水平，增强执法人员的依法行政能力，增强技术机构人员依法施检能力。同时，积极组织开展面向全社会的法律法规宣传、培训，进一步提升企业经营管理人员的法律素质，树立依法经营、诚实信用观念，增强企业产品质量及市场竞争力；进一步提升消费者的法律素质，增强质量法律意识和依法维护自身权益的能力。

（作者单位：聊城市纺织纤维检验所 ）