食品安全之生鲜品安全检测问题探讨

摘要：“民以食为天”。食品安全是事关千家万户的幸福与安康，也是构建和谐社会的基础和保障，历来是党和国家关心的大事。 当前，我国生鲜食品检测存在重城市、轻乡镇；重事后检测，轻事前预警以及检测设备和技术不能适应新型经营业态的发展需要等问题。对此，本文从乡镇食品检测、组织结构调整和检测信息网络平台搭建等几方面给出了对策建议。

关键词：食品安全 卫生防疫检测 职能整合

2005年，禽流感疫情引起了社会的广泛关注。2006年9月，上海发生疑似散发性“瘦肉精”中毒事故，300余人食物中毒入院。同年11月，上海市对30件冰鲜和鲜活多宝鱼进行抽检，发现全部产品含有硝基呋喃类代谢物（致癌物质）。2007年11月，国家质检总局公布味全食品工业股份有限公司生产的7.26吨味全婴儿配方奶粉的阪崎肠杆菌超标。面对这些食品安全事件，让我们不得不对食品安全检测进行反思。当前安检重心过度偏向于销售终端市场（农贸市场），疏于全程式、阶梯型的检测规划和网点布局，让不法分子有机可乘。检测体系和法规不健全，执法部门（城监等）难以全面打击零散商贩的避检行为。在当前构建和谐社会，倡导绿色消费的背景之下，进一步完善生鲜食品的安全检测工作刻不容缓。

1 生鲜食品安检的现状分析

随着市场经济的发展，卫生监测制度逐渐暴露出弊端：缺乏市场竞争机制，监测结果不能反映食品卫生的整体水平；企业自身监测缺乏可信度和法律认可；监测收费制度影响卫生监督执法力度，等等，具体表现为以下几方面：

1.1 安检部门的职能分散，对生鲜食品的监察力度不够。现行安检部门的职能分工是农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质监部门负责食品生产、加工环节质量卫生的日常监管，工商部门负责食品流通环节的质量监管，卫生部门负责餐饮、食堂消费环节的卫生许可和卫生监管，商业管理部门负责生猪定点屠宰监管，食品药品监管部门负责食品安全综合监管、组织协调和依法组织查处重大事故。从当前源于产地批发市场，途经销地批发市场，最后流入农贸市场(或超市)的主流通渠道分析，这种检测网络看似严密，实质上存在较多漏洞。

1.2 安检重心偏向于事后检测，疏于事前规划和风险预警。当前，安检部门重在对流通渠道中的产品进行传统式、突击式和运动式抽查，检测工作没有一套科学、规范的执行程序。对产品的产地检测不重视，类似头痛治头、脚痛治脚，缺乏预先风险防范机制。监测力度在大中城市较强，而在乡镇非常薄弱。检测标准对农产品的品种划分不明确，生鲜食品尚没有作为一个独特的类别进行管理，而是依附于加工产品的管理条例。

1.3 检测对象集中在交易型产品，对自产自销的生鲜食品疏于检测。近两年粮油价格上涨对农村产业结构影响较大。诸多农户重新分配耕地面积，减少谷物种植而增加蔬菜、瓜果栽培。面对我国农产品的流通困境(收购商数量少，规模小)，多数菜农、果农只能就近出售。产品从田间直接进入乡镇农贸市场出售，除肉禽外，蔬菜、瓜果均未经检测。事实上，面对生态环境不断恶化，农户通过传统的栽种技术和经验，对农药、化肥、添加剂的依赖性较以往更强，成品中的有害物质超标严重。

2 生鲜食品安检的对策建议

围绕我国生鲜食品的安检现状，具体给出以下几条改进建议：

2.1 调整组织结构，加强安检部门的职能整合。从组织观点看，现行的检测机构组织是职能型组织，农、工、卫是三大并列的职能部门。采用职能型组织结构，权责规范，工作程序明确，能够较好地进行工作控制，但是在开展项目式检测工作时，没有直接对项目负责的权力中心；各职能部门不以目标为导向，独立开展工作；最严重的是各部门协调困难。随着一些新型经营业态的出现，如生鲜食品配送中心、生鲜超市，检测工作实质上以项目形式展开。在传统职能型组织结构下，出现职能交叉和重复检测便不难理解。

2.2 建立多级防御式检测体系和食品安全风险防范机制。我国小生产、大流通的农业形态决定了在相当长时间内，流通组织建设和流通渠道建设的艰巨性。以产地批发市场、销地批发市场和零售商组成的流通网络是当前生鲜食品流通的主干渠道，受到多数专家和管理者的推崇。多级防御式检测体系就是围绕主干流通渠道，对产品进行多层级检测，防止支流产品流入，树立主流产品的标杆形象。配以对卖场非主流产品的严厉打击，迫使为数众多的小流通商进入主干流通渠道，以商或者契约合作者身份收归安检部门直接管辖。根据流通顺序，建议实施“三大”检测步骤：增设以大型种植基地、养殖基地为主的半成品粗检程序。

2.3 整合检测资源，建立面向社会服务的公共检测平台。突破现有的体制障碍，集成分散于科研院所和高等院校的科技检测资源，建立面向社会服务的检测中心，实现分散服务到“一站式”服务的转变。集分析、测试、校准、技术诊断服务、科研开发和经营运作于一体，拉拢区域检测业务，支撑区域优势产业发展。公共检测平台的搭建将盘活资金投入，提高设备利用率，减轻检测人员在检测高峰期的负荷，消除懈怠厌烦情绪引发的粗略检测现象。在卖场(超市)，消费者甚至可以亲自在终端机上查询所需产品的具体信息而减少导购人员。

3 结束语

食品安全关系人民生命财产安全和身体健康，是医药卫生的重点建设项目；作为生鲜食品的输出大国，食品安全更关系到民族声誉和进出口贸易的长期合作。随着农业技术发展，食品种类迅速增加。转基因食品、合成食品、无公害食品相继出现，对传统的检测手段和检测技术提出了严峻的考验。农、工、卫等职能部门肩负着检测和保障食品安全的重要使命，但是检测效率低、检测频次低、检测的地理覆盖面窄，甚至对部分不合格产品检测不出等诸多问题逐渐暴露出来。对此，调整组织结构和搭建信息网络平台以整合现有检测资源；引进或研发先进检测设备和技术；加强落实乡镇生鲜食品检测这三大任务必须提到议程上来。

参考文献

[1] 张定安.政府监管职能需要加强和整合[J].中国行政管理,2008,(4):19-20