国外农村养老保险制度对我国的借鉴

摘要：我国作为一个发展中的国家，人口基数大，要建立一个将全部公民纳入到养老保险体系中的社会保障制度是十分不易的。虽然西方国家与我国的国情、制度等许多方面存在不同，但是有许多值得我们借鉴的地方。比如西方国家农村与城市的居民均等享受的养老保险制度，是值得我们借鉴的。

关键词：我国农村养老保险制度；借鉴；国外农村养老保险制度

一、瑞典农村养老保险制度对我国的借鉴

瑞典是北欧的发达资本主义国家，有“福利国家橱窗的”美誉，是福利性社会保障制度的代表，实施着以全体国民为对象的“从摇篮到坟墓”的全民社会保障制度。瑞典所实现的是全国统一的养老制度，并没有区分城市与农村的区别，无论人员流动到哪里都是没有问题的。瑞典的现行制度体系分为三层结构，第一层是国民基础养老金；第二层是国民附加养老金；第三层是部分养老年金。

首先，瑞典农村的养老保险制度并没有从社会养老保险体系中分离出来，而是全国的统一模式，人员的流动不会影响到保险。而在我国，城乡二元体制严重影响着农村养老保险制度，使之落后于城镇，当发生人口的迁徙，城乡的养老保险制度便会出现衔接的裂缝，不能更好的对农村居民的养老保险起到更好的保护作用。

其次，瑞典政府十分重视其在养老保险当中所扮演的角色，政府的作用体现无疑。政府是国家职能的实施者，只有政府尽职尽责，才能真正的起到对农村养老保险体系的完善的积极作用。再次，瑞典具有高层次的立法，更是我国需要学习的。我国国务院下发的《指导意见》，是我国现在解决农村养老保险争议的主要依据，立法层次太低，我国要像瑞典学习，不仅要完善农村养老保险的法律体系，还要做到高层次的立法，做到有法可依，有法必依。

最后，瑞典的养老保险的资金绝大部分来自国家的税收，对养老保险制度的投资力度十分的大。我们国家的人口众多，政府税收的帮助可见一般，但是只要我们国家积极发展社会主义经济，不断加强对我国农村养老保险的资金投资力度，尽力对低收入者进行政策上的倾斜帮助，不久之后我国的农村养老保险会有很大的进步和发展的。

二、德国农村养老保险制度对我国的借鉴

德国是老牌的发达国家，养老制度十分完备，世界上第一个比较完备的农村养老保险制度立法就诞生在德国。目前德国的养老保险体系包括两大系统和六个子系统。两大系统就是雇员和独立经营者各自的养老保险体系。其中雇员养老保险体系，包括工人、职员和煤工人；而独立经营者养老保险体系包括手工业者、农民和自由职业者，这六者合起来便是六个子系统。

首先，法律是德国农村养老保险制度的基础，1957年的《农民年金救济法》就已经明确了农村养老保险制度的地位。德国实行的是将农村养老保险从一般公民的养老保险中独立出来的制度，先后成立了十几家农村养老保险机构，并有总的联合会，再通过政府中劳动与社会保障部门的立法和监管，由此形成了一整套专门的、有针对性的、能与农村实际情况相适应的农村养老保险制度。

除此之外还有一个很鲜明的特色就是德国农村养老保险制度的管理机构，就是保险的营运机构，是受到国家的监督具有自治特征的法人。还在全国的范围内建立了总联合会，可以共享优秀的管理人员，不仅可以节约管理的成本，还提高了效率。而在我国，城镇的养老保险的制度可以说是日臻完善，管理机构也是如此，而农村却呈现相反的状态。我国的农村更需要对德国农村养老保险的管理机构进行学习，不仅要有完善的机构，还要有管理的人才，提高效率，节约成本。

三、日本农村养老保险制度对我国的借鉴

日本现行的农村养老保险制度采取的是双层结构的年金制度。第一层次是具有强制性的国民年金制度，其目的是将全部的国民囊括进来；第二层次包括两个方面，第一个方面是农业者年金制度，是以农民为唯一对象的养老保障制度，但并非强制出于农民自己的意愿。第二个方面是针对农民和自营者而设立的国民年金基金制度。强制原则与自愿原则相辅相成，二者互为表里。

其次，日本所采取的多层次的农村养老保险制度，不仅可以避免单一层次农村养老保险制度的缺点，第二层次还可以递补第一层次的不足，真正做到满足农民的年金需求。这一特点更值得我国所借鉴，在我国农村的不同地区，养老保险的政策都不相同，我们也可以借鉴这样的办法，中央与地方的双层保险政策，不仅可以互相弥补不足，还可以相辅相成，起到最佳的效果。

最后，日本的农村养老保险制度在经过了多年的发展之后，逐渐趋于完善。政府的主导作用十分的明显，政府成为了农村养老保险制度建设中最主要的组织者，在建设中，日本的政府一直采取积极的态度，起到了引导与主导的作用，还在资金方面起到了巨大的支撑作用。政府除了起到强大后盾的作用，还是养老保险金的最大的支持者，不断增加养老保险金的金额，逐步把所有的农民都囊括进了社会保险的体系当中来，保障农村居民的老年的基本生活。目前，我国政府也正在广纳各方建议，完善养老制度，成为我国农村养老保制度的强有力的制度的支撑者。规范制度，真正做到我国农村养老保制度的强有力的制度的支撑者。

⒖嘉南

[1]赵倩男.基于制度视角的新型农村养老保险制度研究[D].合肥：安徽大学，2012：30.

[2]王涛.国外养老保险制度经验及对我国农村社会养老保险的启示[D].大连：东北财经大学，2012：31.

作者简介：

丹，（1991-- ），女，辽宁营口人，沈阳师范大学法学院，法学理论专业研究生。